加入这个“圈”，对盐城意味着什么？

2025年2月，《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）》草案公示，14座城市的名单中，盐城赫然在列，且为苏北地区唯一入圈城市。

加入这个“圈”，对盐城究竟意味着什么？

要知道这不是一次简单的“名单扩容”。在这个由自然资源部指导、三省一市政府联合编制的都市圈规划中，所有成员都被纳入通勤生活圈、同城功能圈、产业协作圈的三重空间体系之中，获取区域协同发展的历史性机遇。

因此答案远非“获得一个头衔”那样轻巧。它意味着一次发展坐标系的重构、一场资源配置逻辑的重塑、一条从“苏北腹地”迈向“都市圈节点”的跨越之路。而能否真正从“入圈”走向“融圈”、从“融圈”走向“兴圈”，考验的是这座城市的战略定力与实干能力。

坐标之变：从“苏北沿海”到“都市圈北翼”

理解“入圈”的深层意义，首先要看清盐城在区域经济版图中长期面临的结构性困境。

苏北沿海，是盐城最鲜明的地理标签，也是其发展的双刃剑。582公里海岸线赋予它丰富的土地、生态和能源资源，黄海湿地更是世界自然遗产；但与此同时，远离长三角核心城市群的区位现实，使其在高端要素集聚、产业能级提升上长期受制。苏南城市早已嵌入上海经济辐射圈，而盐城在相当长的时期内，更多扮演着资源供给地和产业转移承接地的角色：被动、单向、低能级。

入圈，改变的正是这一坐标。

当盐城被纳入上海大都市圈规划，它不再仅仅是“苏北的盐城”，而成为“上海大都市圈北翼的盐城”。这一身份转换的核心含义在于：盐城的发展从此不再是一座中等城市的孤立突围，而是被嵌入一个以上海为龙头、14座城市协同的世界级城市群空间体系之中。空间资源要素的跨区域优化配置，为盐城打开了从未有过的战略窗口。

更深层来看，这是上海大都市圈自身发展逻辑的必然延伸。核心区域产业能级持续攀升，土地资源、生态空间日趋紧张，高端制造、绿色低碳等产业外溢需求迫切。向北拓展，既是破解空间瓶颈的现实选择，也是缩小长三角南北差距的战略之举。盐城恰恰以其广阔的发展空间、丰富的生态资源和日益壮大的新兴产业基础，成为承接这一辐射的“首选节点”。

换言之，盐城入圈，是一次双向需求的精准匹配。上海需要纵深腹地，盐城需要能级跃升。入圈，让两者的需求在同一个规划框架下找到了交汇点。

通道之变：从“单向承接”到“双向赋能”

其实盐城与上海的缘分由来已久。早在20世纪，上海就在盐城大丰建立了“飞地”，上海农场、海丰米业成为两地协作的早期见证。

过去，盐城与上海的经济联系更多表现为单向度的产业转移承接。企业到盐城，看中的是土地成本和劳动力价格；盐城对上海，更多是“仰望”与“跟随”。这种模式虽然带来了一定的经济增量，却难以形成真正的产业协同和价值共创。

入圈之后，通道的性质正在发生深刻变化。入圈只是起点，融圈才是关键。而融圈的本质，是要在城市之间建立起要素双向流动的高效通道。

最具说服力的实践样本，是沪苏大丰产业联动集聚区。这是长三角唯一的省级层面合作开发产业园区，其运作模式本身就是“融圈”逻辑的集中体现——不是简单的“飞地经济”，而是“沪苏共建、市场运作”，实现政策同频、资源同享、产业同链。这个被纳入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的园区，重点发展新能源、新基建、新农业三大产业，先后落户正泰新能源、泓顺硅基半导体材料、新时代节能科技等一批重大项目。“十四五”以来，集聚区工业开票销售年均增长43.4%，规上工业产值年均增长108.5%，成为盐城承接长三角产业溢出的重要平台。

正泰新能盐城基地的故事尤其值得细看。3GW电池片加8GW组件生产线，从签约到投产仅用10个月，斩获莱茵全球首个“零碳工厂”认证，获评江苏绿色工厂。这不是一个普通的招商引资项目，而是上海产业链、创新链向北延伸的标志性节点，它所带动的上下游配套集聚，正在形成产业集群的雏形。

更值得关注的是科创通道的打通。盐城创新性地实践“域外创造孵化+盐城转化制造”的合作机制，在上海、南京、苏锡常等创新高地布局19个离岸孵化载体。国家技术转移东部中心盐城分中心建成开园，江苏沿海可再生能源技术创新中心被纳入长三角国家技术创新中心体系——这标志着盐城不再只是等待技术溢出的“下游”，而是主动嵌入长三角科创共同体的“节点”。

这种从“单向承接”到“双向赋能”的转变，正是融圈的核心价值所在。上海的科创资源、资本力量、国际视野，与盐城的空间优势、产业基础、生态禀赋，在融圈框架下实现了要素的双向流动与价值的协同放大。

产业之变：“从“一域突破”到“全域融圈”

入圈对盐城产业发展逻辑的重塑，或许是最深远的影响。

长期以来，中小城市的产业发展往往遵循“禀赋驱动”逻辑，有什么资源就发展什么产业，有什么基础就延伸什么链条。这种模式的局限性在于，容易陷入低端锁定和同质竞争。

入圈后，盐城的产业逻辑正在切换为“需求驱动”，在上海大都市圈的产业版图中找到自己的不可替代性，以圈层需求引导产业布局。

数据最能说明问题。“十四五”以来，盐城全市新开工长三角亿元以上项目1508个，占比超七成；由上海企业投资落户的亿元以上项目超过300个。新能源汽车及核心零部件、新一代信息技术等“5+2”战略性新兴产业规模均超千亿元，新能源产业入选江苏省首批战略性新兴产业融合集群发展试点，光伏产业跻身国家先进制造业集群。

这些数字背后，是盐城产业定位的精准化。更具战略眼光的是，盐城在融圈中找到了自身独特的“保供”价值。作为农业大市和新能源重镇，盐城正积极建设绿色能源保供基地和优质农产品供应基地，保障都市圈的能源安全与粮食安全。这一角色看似“基础”，实则不可替代——在大都市圈的产业分工体系中，安全保供的价值不亚于高端制造。

融圈的终极目标，不是某一个园区或某一条产业链的繁荣，而是整座城市发展格局的系统性升级。

这正是盐城当前面临的最大挑战，也是最大的想象空间。

尽管对盐城而言客观上沪苏协同的深度还不够，高端产业与科创对接仍有提升空间；自身创新能力偏弱，本土创新主体培育不足；集聚区与盐城其他区域的协同不够，辐射带动作用尚未充分释放；产业集群效应不明显，上下游配套仍需完善。

但正是这些短板，恰恰说明融圈的巨大潜力尚待释放。

从空间维度看，盐城正在加速融入“轨道上的大都市圈”，构建与上海及长三角核心城市的快速通勤网络，提升盐城港作为上海国际航运中心喂给港的功能，完善公铁河海多式联运体系。交通互联是融圈的物理基础，当时空距离被压缩，要素流动的摩擦成本降低，融圈才能从“点状突破”走向“面上铺开”。

从制度维度看，沪苏共建集聚区总结的“精准定位、精准协同、精准赋能”经验和“产业协同、政策协同、科创赋能、资本撬动”的四位一体路径，正在为盐城全域融圈提供可复制的制度范本。盐城与长三角地区共建园区已达14家，其中与上海合作的园区达11家，实现县域全覆盖，这意味着融圈的制度网络已经铺设到了最基层的经济单元。

风从海上来，绿向未来生。黄海之滨的这座城市，正站在一个前所未有的历史节点上。盐城迎来的，是一个与中国最大都市圈同频共振的崭新时代。

（文/李驰 图/盐城发布）