面朝大海向未来：盐城“两会声音”背后的发展答卷

“从‘煮海为盐’到‘东向出海’，我们面朝大海向未来。”

3月7日上午，在十四届全国人大四次会议江苏代表团开放团组会议上，全国人大代表、盐城市委书记周斌就“推动海洋经济高质量发展有哪些新思路新举措”的话题回答媒体提问时说。

周斌代表现场描绘了海洋经济的新图景，建设海洋智算中心、升级淮河出海门户、打造长三角综合能源保供基地，他的回答为外界打开了一扇观察这座黄海之滨城市的窗口。

同时，周斌还用“下好先手棋、激活动力源、开辟新赛道”三个关键词，勾勒出盐城向海图强的战略路径。

黄海之滨，潮涌风劲。

当我们将周斌代表的两会声音置于更宏阔的时空背景下审视，一幅以“海”“绿”“新”为底色的城市发展图景清晰可见：向海图强、向绿而兴、向新转型，盐城正以独特的发展密码，在建设海洋强国、推进中国式现代化的时代浪潮中奋楫前行。

向海起笔：一座城市的战略抉择

就在周斌代表答记者问的前两天，一个具有标志性意义的时刻在盐城上演。

3月5日上午，全球最大LNG运输船“扎尔加”轮在海巡艇全程护航下，缓缓驶入盐城港滨海港区，稳稳靠泊中国海油盐城“绿能港”码头。这艘被誉为LNG运输领域“海上巨无霸”的超级巨轮，实船长345米、型宽53.8米，LNG最大装载量达26.6万立方米，刷新了滨海港区通航船舶的最大纪录。

巨轮的汽笛声，恰如盐城向海图强的号角。

这并非偶然的巧合。当全国人大代表在北京共商国是之时，盐城的港口正在用实际行动诠释着“向海图强”的战略内涵。从某种意义上说，“扎尔加”轮的靠泊，正是周斌代表在两会上所阐述的盐城海洋战略的生动注脚。

为什么盐城如此笃定地选择向海发展？

答案首先藏在资源禀赋之中。盐城拥有582公里海岸线、683万亩滩涂湿地、1.7万平方公里市域面积，是江苏海岸线最长、海域面积最广、滩涂湿地资源最丰富的城市。这意味着，在江苏乃至整个长三角地区，盐城拥有最为广阔的海洋发展空间。

答案更藏在国家战略之中。2026年2月，江苏省政府工作报告明确提出，“十五五”期间要“大力发展临港产业和海洋产业，加强深远海开发利用，努力把沿海打造成全省发展新增长极”。中央《“十五五”规划建议》同样明确提出“推动海洋经济高质量发展，建设海洋强国”。盐城的向海抉择，既是城市发展的内在需求，更是服务国家战略的使命担当。

周斌代表在答记者问时特别强调，围绕发展海洋经济，盐城重点抓好三件事。这三件事，正是盐城海洋战略的核心要义所在。

第一件事是“下好先手棋”。周斌指出，盐城将聚焦科技创新和产业创新深度融合，做好“海洋+”和“+海洋”文章，着力构建以海洋新能源、海工装备为代表的海洋产业体系，加快培育海洋新质生产力。

这一表述的背后，是盐城海洋产业的深厚积淀。“十四五”期间，盐城海洋生产总值平均增速达6.27%，高于GDP平均增速0.47个百分点，海洋生产总值已超1500亿元。海上风电装机容量连续多年全国第一，整机产能占全国40%以上，叶片产能约占20%，装机容量占全省的47.7%、全国的12.8%、全球的7%，建成全国最大的海上风电产业基地。

第二件事是“激活动力源”。周斌表示，盐城将坚定不移扩大高水平开放，服务融入国内国际双循环。

港口，是向海开放的核心载体。盐城港大丰、射阳、滨海、响水四大港区全部获批国家一类开放口岸，“公铁河海”联运体系日趋完善。滨海港已开辟5条国际滚装航线，通达中东、非洲、东亚，2025年累计出口汽车近万辆。淮河入海水道二期工程正在火热推进，盐城作为“江淮门户”的底气越来越足。

第三件事是“开辟新赛道”。周斌强调，盐城将推动“风光火气氢”一体化布局、“源网荷储用”一体化发展，擦亮“世界自然遗产”和“国际湿地城市”金名片，努力绘就人海和谐共生美丽画卷。

这一表述，将海洋经济与绿色低碳深度融合，展现出盐城独特的发展智慧。在这座城市，向海图强从来不是竭泽而渔式的资源开发，而是经济发展与生态保护的“双面绣”。

绿色底色：一条底色鲜明的发展路径

如果说向海图强是盐城的战略方向，那么绿色低碳则是贯穿其中的鲜明底色。

2026年2月，江苏省政府工作报告两次点名盐城：回顾成就时提出“高质量建设盐城、常州国家级零碳园区”，部署重点工作时强调“高标准建设盐城、常州国家级零碳园区”。这充分体现了省委省政府对盐城在绿色低碳发展领域的战略定位和殷切期望。

盐城何以获此殊荣？

作为全国首批、江苏唯一的国家级零碳园区建设城市，盐城在绿色低碳发展方面走在全省乃至全国前列。这种领先地位，源于得天独厚的资源禀赋，更源于久久为功的战略定力。

盐城是名副其实的“风光”之城。

新能源发电装机容量超过1400万千瓦，占全省的四分之一以上，新能源并网规模、发电规模均居全省首位，已成为东部沿海地区首个2000万千瓦新能源发电城市。

这里还是全国产能最大的晶硅光伏产业集群基地、全球单体规模最大的滩涂风光电产业基地，逐渐形成“风光氢储”一体化的新型能源体系。

在滨海港，全国首座LNG冷能交换中心已投入运营。LNG在气化过程中释放的-162℃冷能，过去往往被白白浪费。如今，这些冷能被转化为不同梯度的冷源，输送到下游产业，大西洋鲑养殖、冻干食品、冷链仓储、智算中心等项目正加速落地。即将投产的青禾冻干果蔬项目，采用LNG冷能替代传统电能进行加工，制冷成本可降低三分之一，将成为全球首家利用LNG冷能开展冻干食品加工的企业。

在东台条子泥湿地，一个更具诗意的场景诠释着盐城的发展智慧。这里是国内首个“风光渔”一体化基地，上层风力发电、中层光伏利用、下层水产养殖，立体化的绿色能源开发模式不仅没有惊扰候鸟，反而通过科学调度为鸟类提供更适宜的栖息环境。与湿地一堤之隔的，是成群的风机和光伏板，而在此停歇的勺嘴鹬数量屡创新高。

这正是周斌代表在两会上所描绘的“人海和谐共生”的生动写照。

盐城是江苏省唯一一个拥有世界自然遗产的城市，“国际湿地城市”的金字招牌熠熠生辉。2025全球滨海论坛在此成功举办，盐城不仅展示了世界自然遗产的保护成果，更向世界输出滨海生态保护与可持续发展的实践经验。

如何将丰富的绿电资源转化为产业竞争力？盐城给出了自己的零碳答案：建设“绿电+”零碳产业园区。射阳港园区以“绿电+新型电力系统”为特色，大丰港聚焦“绿电+氢能”，滨海港则深耕“绿电+冷能”路线。三大园区错位发展、各展所长，为全国零碳园区建设提供了多样化的实践样本。

2026年2月13日，一个重磅消息传来：宁德时代盐城新型电力系统锂电池绿色智造基地正式签约落地滨海。这家市值超万亿、在全球动力电池市场占有率连续多年位居第一的行业巨擘，选择了盐城。

宁德时代为何选择盐城？答案就在于盐城独一份的绿电禀赋。动力电池制造是高耗能产业，稳定、低成本、可溯源的绿电，是龙头企业布局全球的核心考量。盐城不仅能提供充足绿电，更能实现绿电直连直供，减少电网传输损耗，大幅降低用能成本。这一模式，正是宁德时代打造零碳工厂、突破国际碳关税壁垒的关键支撑。

从守护生态到经营生态，从发电大市到能源强市，盐城正在走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。“碳路先锋”已成为这座城市新的发展标识。

向新转型：一个产业体系的重塑之路

在3月6日的江苏代表团小组会议上，周斌代表作审议发言时提出，盐城在城市定位上加快打造“国际湿地、沿海绿城、江淮门户”，在战略路径上坚定不移“向海图强、向绿而兴、向新转型”。

“向新转型”，正是盐城高质量发展的第三个关键词。

面对复杂形势，盐城没有退缩，而是选择向“新”而行、向“高”攀登。“十四五”期间，盐城坚定不移实施“工业强市”战略，工业开票迈上万亿新台阶，高新技术企业总数5年净增超1800家，光伏产业集群入选国家先进制造业集群，新能源产业入选省级战略性新兴产业融合集群试点，实现了“一业为主”向“多轮驱动”的跨越转型。

全国人大代表、盐城市市长严汉平在小组会议审议发言时表示，盐城要“坚持科技创新和产业转型深度融合，在培育壮大动能上实现新突破”。

科技创新与产业创新的深度融合，在盐城已有生动实践。

在滨海，上海玻璃钢研究院滨海基地拥有亚洲最大单体厂房，每36小时可生产一支120米以上的风电叶片。“前港后厂”模式让这些“巨无霸”下了生产线即可装船出海，实现了研发、制造、出口的无缝衔接。

在悦达起亚的智能工厂，数百台机器人挥舞着机械臂，一辆辆新能源汽车每隔几十秒便驶下生产线，销往全球88个国家和地区。2025年，盐城汽车产业在出口拉动下实现逆势上扬，悦达起亚出口汽车正式突破50万辆大关，成为“盐城制造”走向世界的金名片。

传统产业在“脱胎换骨”，新兴产业在加速集聚。盐城已集聚SK、耀宁、天合、通威等动力电池头部企业，动力电池产能超60GWh，“整车+电池”双轮驱动的产业生态日臻完善。

巨轮已经起航，深蓝就在前方

两会声音的分量，不仅在于战略谋划的高度，更在于落地执行的力度。

周斌代表在审议发言中强调，盐城将“真抓实干扩内需、抓创新、促转型、强动能、惠民生，集中精力办好自己的事，全力推动‘十五五’开好局、起好步”。

这番话语，道出了盐城务实笃行的发展底色。

盐城明确提出，构建“5+2”战略性新兴产业体系，打造新能源、新能源汽车及核心零部件等优势产业。到2028年，全市海洋生产总值力争达2100亿元，占GDP比重超22%；打造海洋新能源1000亿级和海洋工程装备制造、海洋旅游等500亿级产业集群；盐城港货物吞吐量超2.2亿吨，新开辟国际航线5条以上；新能源装机规模突破4000万千瓦，创建国家级零碳园区2家以上。

要顺利实现上述目标，必须要有足够的产业增量。盐城坚持“项目为王”，紧盯长三角、珠三角等重点区域，开展精准招商。 2026年开年以来，盐城重大项目全面提速，省重大48个、年度投资547亿元，市级663个、年度投资超1700亿元，数量位居全省第二、苏北地区第一，首季“开门红”态势强劲。

通威光伏、SK动力电池二期等百亿级重特大项目相继投产达效，宁德时代、皖维、金光等重大项目接连落地，展现出强劲的发展动能。

从战略到行动，站在“十五五”开局之年的新起点上，盐城的雄心已然清晰。

2025年，盐城地区生产总值突破8000亿元，5年连跨三个千亿台阶。面向未来，盐城锚定“向海图强、向绿而兴、向新转型”的发展路径，剑指万亿城市，加快打造“国际湿地、沿海绿城、江淮门户”。

巨轮已经起航，深蓝就在前方。在建设海洋强国的时代浪潮中，盐城正以更加昂扬的姿态、更加务实的作风，在广阔的蓝海中乘风破浪、勇立潮头。

(文/李驰 图/盐城发布）