盐城市长严汉平：发展新质生产力，盐城手握哪些“王牌”？

“发展新质生产力，对于推动高质量发展，增强经济竞争力至关重要。这是推动高质量发展的最新生产力理论遵循，是赢得大国博弈主动的战略支撑，也是促进共同富裕的重要基础。”

2026年全国两会期间，全国人大代表，盐城市委副书记、市长严汉平在接受媒体采访时，用这番话语道出了盐城发展新质生产力的深刻认知。从江苏代表团小组审议到媒体专访，从政府工作报告解读到城市发展蓝图勾勒，严汉平多次就盐城如何因地制宜发展新质生产力作出阐述，清晰勾画出一幅独具特色的“盐城路径”。

当全国各地都在积极探索新质生产力发展路径之际，盐城凭什么能够脱颖而出？一座曾被贴上“苏北经济洼地”标签的城市，如何在新一轮科技革命和产业变革中找准自己的位置？透过严汉平代表的两会声音，答案就在其中。

三重禀赋叠加：跨越发展的底气所在

理解盐城的新质生产力发展路径，首先要读懂这座城市的资源禀赋和产业底色。

盐城作为江苏面积最大的设区市，拥有582公里海岸线、683万亩滩涂湿地、1.7万平方公里市域面积，是世界自然遗产地、国际湿地城市，是江苏海岸线最长、海域面积最广、滩涂湿地资源最丰富的“风光”城市，也是长三角地区唯一农业总产值超1500亿元的城市。海洋、绿色、农业，这三张独特的资源牌，恰恰与新质生产力的发展方向高度契合。

2025年，盐城地区生产总值突破8000亿元，5年连跨三个千亿台阶；人均地区生产总值突破12万元，一般公共预算收入突破500亿元。累计培育省级专精特新企业1762家、国家专精特新“小巨人”企业146家、制造业单项冠军企业5家，高新技术企业总数5年净增超1800家。

这些数据的背后，是盐城“十四五”期间交出的一份厚重答卷，也得益于现代化产业体系的有力支撑。

盐城制造业基础坚实、工业门类齐全，光伏产业集群入选国家先进制造业集群，新能源产业入选省级战略性新兴产业融合集群试点，拥有11个省级中小企业特色产业集群，新能源汽车及核心零部件、新能源、新一代信息技术、新材料、大健康和数字经济、海洋经济“5+2”战略性新兴产业规模均超千亿元，工业经济总量达1.1万亿元，已经实现了从“一业为主”向“多轮驱动”的跨越转型，现代化绿色产业体系正在加速成型。

这种产业格局的形成，为盐城发展新质生产力提供了坚实支撑，这是盐城实现跨越发展的底气所在。

在严汉平的表述中，盐城发展新质生产力的路径清晰可见，它不是简单地复制他人模式，而是立足自身禀赋，走出一条因地制宜、具有盐城特色的发展之路。

智改数转网联：传统产业的“蝶变密码”

“深入实施‘人工智能+制造’行动，推动人工智能技术全方位、深层次融入制造业各环节。”在谈及传统产业转型时，严汉平表示。

对于盐城这样一座制造业基础坚实的城市而言，传统产业转型升级是发展新质生产力的第一道必答题。钢铁、机械、纺织、化工、食品，这些传统行业如何实现脱胎换骨？盐城给出的答案是“智改数转网联”。

“通过对全市所有规上企业开展人工智能应用水平诊断，量身定制‘智改数转网联’方案，推动‘盐城制造’向‘盐城智造’‘盐城创造’加速跨越。”

这一“打法”核心，在于“精准施策”。不是一刀切地要求所有企业都上马智能化改造，而是逐企诊断、量身定制，让每一家企业都能找到适合自己的转型路径。

成效已经显现。维信电子、立铠精密的智能工厂，被认定为国家卓越级；悦达纺织、佛吉亚获评全球“灯塔工厂”，展示出智能制造新高度。这些标杆企业的成功经验，正在被积极推广复制。今年的目标更加令人鼓舞，全市规上工业企业研发机构覆盖率达65%以上、智能车间覆盖率达70%以上，新增先进级智能工厂100家以上，全年新引进人工智能项目不少于100个。

“100+100”的数字组合，折射出盐城推动传统产业智能化转型的决心与力度。而这背后，更有着更深层次的战略考量。

严汉平透露，盐城正在研究出台“人工智能+”行动方案，以应用场景拓展推动人工智能快速发展。盐城将实施“人工智能+工业软件”“人工智能+生产制造”专项行动，同时推动人工智能在教育、医疗、养老、康养等领域深化推广应用，打造智慧交通、智慧警务、智慧城管等城市智能服务模块，全面提升城市治理能力和水平。

从工业制造到城市治理，人工智能正在成为盐城发展新质生产力的核心引擎。而在这一进程中，数据要素的价值正在被深度挖掘。

“依托LNG冷能资源深化数算协同，着力打造东部沿海绿色算力港，让数字活力充分涌流。”将能源优势转化为算力优势，将资源禀赋转化为竞争胜势，这幅图景揭示了盐城在数字经济领域的独特布局。

在滨海港，全国首座LNG冷能交换中心已投入运营。LNG在气化过程中释放的-162℃冷能，过去往往被白白浪费，如今被转化为不同梯度的冷源，为智算中心等项目提供低成本的制冷解决方案。这种将“冷能变算力”的创新模式，正是盐城因地制宜发展新质生产力的生动写照。

绿色低碳转型：“风光”无限的“盐城样本”

绿色低碳不仅是发展路径，更是盐城发展新质生产力的鲜明底色。

“以绿色低碳转型为引领。”这一定位源于盐城独特的资源禀赋和战略使命。作为全国首批碳达峰试点城市、江苏省支持建设的绿色低碳发展示范区，盐城在绿色低碳发展方面走在全省乃至全国前列。

“依托‘风光’资源禀赋，盐城在现有新能源装机容量超2200万千瓦的基础上，加快推进近海704万千瓦海上风电等重点项目建设，力争年内新能源装机规模达2600万千瓦、年发电量超420亿度。”严汉平用这组数据，展示了盐城在新能源领域的雄厚实力。

这些数字意味着什么？盐城新能源并网规模、发电规模均居全省首位，海上风电装机容量连续多年全国第一，整机产能占全国40%以上，叶片产能约占20%，装机容量占全省的47.7%、全国的12.8%、全球的7%。

盐城还是全国产能最大的晶硅光伏产业集群基地、全球单体规模最大的滩涂风光电产业基地，逐渐形成“风光氢储”一体化的新型能源体系。

然而，拥有丰富的绿电资源只是第一步。如何将绿电转化为产业竞争力，才是发展新质生产力的关键所在。

盐城的破题之道，就是充分发挥大丰港国家级零碳园区示范效应，更大力度推进绿电直连，实施3个以上国家绿色低碳示范项目，打造更多国家和省级零碳园区。

盐城创新打造了射阳港、大丰港、滨海港三大零碳产业园，错位发展、各展所长。射阳港以“绿电+新型电力系统”为特色，大丰港聚焦“绿电+氢能”，滨海港深耕“绿电+冷能”路线。这种“绿电+”的发展模式，为全国零碳园区建设提供了多样化的实践样本。

2026年2月13日，一个标志性事件印证了盐城绿色发展的吸引力：宁德时代盐城新型电力系统锂电池绿色智造基地正式签约落地。

这家总市值超1.8万亿元、在全球动力电池市场占有率连续多年位居第一的行业巨擘，将在盐城打造全国首个高比例绿电应用的并网型绿电直连系统，建设“零碳工厂+灯塔工厂”双高标准出口示范基地。从“风光”资源到“零碳”园区，再到绿电直连，盐城正在构建一套完整的绿色低碳产业生态。

关键技术突破：抢占未来产业制高点

“率先突破氢能、新一代高效太阳能电池、新型储能3个成长型未来产业。”这是盐城在未来产业领域的主攻方向。

这三个方向的选择，并非凭空而来，而是基于盐城的产业基础和资源禀赋做出的战略判断，以关键技术突破抢占未来产业制高点。

在氢能领域，盐城正加快形成“一核两翼多元”生产格局。依托大丰区、滨海县“一南一北”双引擎，吉电绿氢项目、岚泽大丰港年产30万吨绿色甲醇项目稳步推进。2025年12月，盐城入选全国首批氢能区域试点，为氢能产业发展按下了“加速键”。

在新一代高效太阳能电池领域，盐城光伏产能规模位居全国前列。通威光伏等百亿级重特大项目相继投产达效，为技术迭代升级提供了产业基础。

在新型储能领域，宁德时代项目的落地具有标志性意义。该项目将聚焦新型电力系统储能电池的研发与制造，填补盐城在这一高端制造领域的空白。

与此同时，盐城还在积极布局更多前沿领域。海洋经济、低空经济、人工智能，这些充满未来感的词汇，已成为盐城产业布局的重要落子。

在海洋经济领域，全省首艘多功能海上加工船即将运营，首座“风光渔一体化”半潜式海洋牧场平台“国能黄海1号”竣工，首家大西洋鲑养殖基地投用。盐城正在形成“陆基工厂化+海上平台+深远海工船”全链式养殖格局，将耕海牧渔推向深蓝。

在低空经济领域，盐城正抢抓新赛道机遇，积极布局无人机研发制造、低空物流、空中旅游等新业态。

科技创新，归根结底要靠人才。严汉平代表在回应网友提问时，展示了盐城招才引智的决心与诚意：设有首期规模2亿元的人才创新创业投资基金，还可以提供最长3年、最高额度50万元的创业担保贷款，并建设了一批OPC创新创业社区，免费给年轻人才提供创业场所。对来盐城工作的优秀青年人才，三年内每月给予最高3000元生活补贴，对引领产业发展的顶尖人才团队给予最高1亿元的资助。

“我们敞开怀抱，欢迎大家到盐城来创新创业。”这不仅是一句邀请，更是盐城发展新质生产力的人才战略宣言。

科技农业：新质生产力在田野上的实践

“实现粮食稳产保供是农业强市建设的头等大事，潜力在科技，必须抓住种子和耕地两个要害。”在谈及农业发展时，严汉平道出了盐城的战略认知。

作为长三角地区面积最大、农林牧渔业总产值最高的城市，盐城在推进新质生产力发展的进程中，农业现代化是一道不可绕过的必答题。

“全市主要农作物良种覆盖率超99%，建成高标准农田966万亩，粮食总产连续11年稳定在140亿斤以上。”严汉平用一组数据，展示了盐城农业的坚实基础。

在这一基础上，盐城正加速推进农业科技化、智能化转型。全市系统布局“人工智能+农业”，建设“盐农云”大数据平台，普及智能农机、新能源农机，推动AI技术在生产、加工、物流等环节应用。

今年，盐城将提升建设智慧农业园区9个、智慧农场（牧场、渔场）20个。从种植到养殖，从陆地到海洋，人工智能正在全面赋能盐城农业现代化。

在种业振兴方面，盐城将扎实推进种业振兴行动，力争在高产粮食作物新品种、生物育种等方面取得更多突破。“十四五”期间，蓝色种业黄海实验室成功落户盐城，为农业科技创新提供了高能级平台支撑。

在耕地保护方面，盐城严守1134万亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，为粮食保持播种面积、单产和总产“三个增长”打牢基础。

农业技术推广服务是农业科技成果转化应用的“最后一米”。严汉平介绍，盐城因地制宜布局区域性农业综合服务中心，依托先进技术成果长三角转化中心盐城分中心等平台，加速成果转化。通过“黄海明珠人才计划”，已招引100多名硕士、博士毕业生充实到农技人才队伍，促进农业科技更好地在田埂上生根发芽、开花结果。

发展科技农业，必然要求打破传统农业边界，推动“单一农业”向“跨界融合”转变。盐城整市入选国家农业绿色发展先行区，“十四五”期间新增国家重点农业龙头企业5家，银宝集团主营收入率先突破百亿元，展现出农业现代化的强劲动能。

潮起天海间，风正一帆悬。

“十五五”时期，盐城将锚定“国际湿地、沿海绿城、江淮门户”的城市定位，实现经济总量超万亿元目标。这一雄心壮志的背后，是对新质生产力发展规律的深刻认知，更是对自身发展路径的战略自信。

“我们将牢记嘱托、感恩奋进，发挥资源禀赋，彰显特色优势，为江苏因地制宜发展新质生产力走在前列作出盐城贡献。”严汉平说。

（文/李驰 图/盐城市委宣传部、盐阜报业集团）