南京首例！溧水创新村企入股联营模式 破解农业企业用地难题

近日，南京港宁生态农业开发有限公司通过“入股联营”模式，成功获取溧水区洪蓝街道上港社区上庄村3.48亩集体建设用地使用权。这是南京市首例通过村集体与民营企业入股联营路径，破解农业民营企业用地难题的创新实践，不仅打通了农业企业一二三产融合发展的堵点，更实现了企业发展、村集体增收、村民致富的三方共赢，为全市乡村产业振兴探索出可复制、可推广的新路径。

产业升级遇瓶颈 用地难题成发展堵点

2018年，台宁生态农业发展（南京）有限公司（下称“台宁农业”）落户洪蓝街道上港社区，流转670亩土地深耕热带水果种植与休闲农业，成功培育出红美人柑橘、台湾红心火龙果、芭乐、长果桑等特色品种，成为溧水本地颇具知名度的特色农业名片，也吸引了大批游客前来采摘体验。

随着产业规模持续扩大，农文旅融合发展的需求日益迫切，企业负责人许金表面临着“甜蜜的烦恼”。“水果种得好，还要能留住人。我们想进一步拓展研学体验、休闲配套等业态，却受限于原有农业用地的性质约束，无法建设相关配套设施。”用地性质的硬约束，成为企业一二三产融合发展路上的最大瓶颈。

了解到企业的发展困境后，洪蓝街道第一时间靠前服务，一方面协助企业申报一二三产融合项目、申请农用地转用指标，另一方面通过修编村庄规划优化用地布局，全力为项目落地保障用地空间。但受集体经营性建设用地入市政策收紧影响，新增建设用地无法直接入市，企业发展的用地难题仍未得到根本解决。面对困局，上港社区创新思路，提出以村企入股联营的方式，推动一二三产融合发展项目落地实施。

“村集体与民营企业以入股联营方式使用集体建设用地，在南京尚无先例，我们只能摸着石头过河。”洪蓝街道农业综合服务中心负责人张明全介绍，为推动方案落地，街道先后多次召开专题推进会，深入一线调研走访，充分倾听企业与村集体的双向诉求，全程指导双方探索合规可行的合作模式。

创新作价入股模式 构建利益共享长效机制

村企联营的核心，在于找到兼顾村集体增收与企业发展的利益平衡点。“模式设计的关键，是既要保障村集体和村民的稳定收益，也要充分兼顾农业企业的投资回报与长期发展。”溧水区农业农村局相关负责人表示。

为破解这一核心问题，溧水规划资源分局主动靠前服务，深入挖掘政策空间，全程指导上港社区与台宁农业，创新设计出“集体建设用地入股联营”的落地模式：村集体不采取土地出让、租赁的传统方式，而是将3.48亩集体建设用地的使用权评估作价，以资产形式入股到与企业共建的新项目公司，双方成为风险共担、利益共享的发展合伙人。

根据最终确定的合作方案，上港社区股份经济合作社以该地块使用权作价100万元入股，与台宁农业共同成立南京港宁生态农业开发有限公司，社区合作社占股30.3%，合作协议中明确约定了长效分红机制、权责划分等核心事项。2025年，双方正式签订入股联营协议，该项目涉及的3.48亩集体建设用地批准书于近日正式获批。

该模式落地后，预计可为企业新增年营收2000万元以上，每年为村集体经济稳定增收4.8万元，同时可带动村民长期就业40余人，提供季节性临时用工岗位200余个，真正实现了企业、村集体、村民的三方共赢。“这个创新模式，彻底解决了我们扩大经营最核心的土地问题，心里踏实了，未来发展也更有底气了！”许金表感慨道。

这场源自溧水基层的创新探索，不仅破解了单个农业融合项目的用地瓶颈，更以清晰的权责划分、可持续的利益联结机制，为全市范围内破解农业民营企业用地难题、推动乡村产业振兴与一二三产融合发展，提供了可复制、可推广的宝贵经验。

（文/ 溧水区委宣传部 韦蒋 华蓁）