盐城“十五五”规划纲要发布：万亿雄心背后的历史回响与未来图景

黄海之滨，盐阜大地。

翻开盐城的历史，扑面而来的是盐的气息、海的呼吸。两千一百多年前，这片土地因盐而生、因盐得名。“环城皆盐场”的景象，书写着先民与海争地、与潮共生的艰辛岁月。彼时的盐渎，不过是东海之滨一处煮海为盐的荒僻之地，却在一代代盐城人的手中，被打磨成江淮平原上的璀璨明珠。

历史从不吝啬对奋斗者的馈赠。从范仲淹筑堤捍海、护佑生民，到新四军在这片热土上浴血抗战、铸就铁军精神；从改革开放初期的田野飘香、鱼米丰饶，到新世纪以来工业化浪潮的奔涌澎湃，盐城的发展史，就是一部与自然博弈、与时代共进的奋斗史。

如今，当“十五五”规划纲要的蓝图在这片土地上徐徐展开，我们看到的不仅是“地区生产总值突破万亿”的雄心壮志，更是一座城市在历史与未来的交汇点上，发出的铿锵宣言。

向海图强、向绿而兴、向新转型，这三个关键词，既是对盐城发展方位的精准定位，更是对千百年来盐城人民奋斗精神的时代回应。

“十四五”的厚重答卷：跨越三个千亿台阶的背后

要读懂“十五五”的宏大叙事，必须先回望“十四五”的厚重答卷。

五年间，盐城地区生产总值连跨三个千亿台阶、突破8000亿元，年均增长5.7%，人均地区生产总值突破12万元，一般公共预算收入超500亿元，成为长三角地区唯一农业总产值超过1500亿元的城市。这组数字背后，是无数个日夜的坚守与突破，是无数盐城人用汗水浇灌的发展硕果。

三个千亿台阶，每一步都走得不易。

从5000亿到6000亿，盐城面临的是传统产业转型的阵痛期，纺织、化工等传统支柱产业亟需升级，而新兴产业尚在培育之中。那是“腾笼换鸟”的艰难时刻，多少企业在环保压力与市场竞争的双重挤压下艰难求生，多少干部在招商引资与产业升级的两难抉择中彻夜难眠。

从6000亿到7000亿，盐城迎来的是新能源产业的爆发期，海上风电装机容量跃居全国地级市首位，光伏产业链日趋完善，“风光”无限的产业图景，让这座曾经以农业著称的城市，找到了工业化的新支点。那是“换道超车”的关键时刻，盐城人敏锐地捕捉到“双碳”战略带来的历史性机遇，将生态优势转化为产业胜势。

从7000亿到8000亿，盐城跨越的是长三角一体化纵深推进、新质生产力迅猛发展的“新”阶段，周边城市你追我赶，稍有懈怠便可能被甩在身后。那是“逆水行舟”的紧迫时刻，盐城人以“实干争先”的姿态，在“强富美高”的高质量发展中展现了盐城担当。

每一个数字的背后，都是滚烫的奋进故事；每一个百分点的增长，都凝聚着企业家的心血、工人的汗水、农民的辛劳；每一个重大项目的落地，都承载着干部的奔波、群众的期盼、社会的关注。正是这些看不见的付出，汇聚成了盐城“十四五”的高光时刻。

三大战略路径：盐城的“根”与“魂”

站在8000亿的新起点上，盐城将目光投向了万亿之巅。

“十五五”规划纲要明确提出：到2030年，地区生产总值突破万亿，年均增长5.5%左右；人均地区生产总值超过15万元，达到中等发达国家水平。

这不仅是经济规模的跨越，更是发展质量的跃升。

支撑这一目标的，是“向海图强、向绿而兴、向新转型”三大战略路径。这是盐城基于自身禀赋的必然选择，是这座城市的“根”与“魂”。

向海图强，这是盐城的地理“天命”，更是时代赋予的战略机遇。盐城拥有江苏最长的海岸线、最广的沿海滩涂，582公里的海岸线如同一条蜿蜒的金丝带，串联起无尽的发展可能。从煮海为盐的远古先民，到如今逐梦深蓝的现代产业，海洋始终是盐城发展的重要依托。

规划提出，要全力推进海洋强市建设，加快建设滨海港20万吨级航道，推动港口从“运输港”向“产业港”转型；培育壮大海洋新能源、海工装备、海洋生物等产业集群，打造千亿级海洋经济增长极。S25临海高速的规划建设，将串联响水、滨海、射阳、大丰、东台等沿海六大片区，构建起“一带贯通、多点联动”的沿海发展格局。

这让人想起二十多年前，沿海开发还只是一个遥远的梦想。彼时的盐城沿海，滩涂茫茫、芦苇丛生，除了几座简陋的盐场，几乎看不到工业的影子。而今天，当我们站在滨海港的码头上，看着万吨巨轮缓缓靠岸，看着海上风电的叶片在天际旋转，不禁感慨：这片曾经被遗忘的海岸，正在成为盐城高质量发展的新引擎。

向绿而兴，这是盐城的生态底色，更是不可替代的核心竞争力。2019年，黄海湿地成功列入《世界遗产名录》，盐城成为全国唯一同时拥有世界自然遗产和国际湿地城市两张“世界级名片”的地级市。

“绿”之于盐城，既是要守护的生态财富，更是要转化的产业优势。规划提出，要高水平建设国际湿地城市，实施条子泥湿地保护、大纵湖生态修复等重点工程；培育壮大绿色产业集群，布局2000万千瓦级海上风电、1500万千瓦级光伏项目，探索“海上能源岛”等创新开发模式，全力打造国家级新能源产业基地。

这是一条独特的发展道路，更是一条盐城率先走出的“生态优先、绿色发展”的新路。每年冬天，超过440种候鸟从西伯利亚飞越万里，在盐城的滩涂上停歇、觅食。这些来自远方的“客人”，是对盐城生态的最好褒奖，也是这座城市最珍贵的“绿色资产”。

向新转型，这是盐城的动力之源，更是实现能级跃升的关键一招。在长三角一体化与江苏沿海开发的双重战略叠加下，盐城要实现从“跟跑”到“领跑”的跨越，必须依靠创新驱动，培育新质生产力。

规划提出，要抢占人工智能、低空经济、氢能储能等新兴产业赛道，依托盐城超级计算中心的国家新一代人工智能公共算力开放创新平台，打造“人工智能+”融合新场景；布局江苏晶焱实验室等前沿创新载体，在未来产业领域实现技术突破；推动传统产业数字化转型，让传统产业焕发新活力。

这让人想起十年前，当新能源还是一个新鲜词汇时，盐城就已经开始布局海上风电项目。而今天，当盐城的海上风电装机容量稳居全国地级市首位，当一条条光伏产业链在这片土地上延伸，我们更加明白：创新，永远是留给有远见的人。

以奋斗之姿，赴万亿之约

经济发展的最终目的是让人民过上幸福美好的生活。我们很欣喜地看到，盐城在“十五五”规划纲要中，进行了多章节的表达，提出要提升城市发展能级，建设让人打开心扉的现代化城市；弘扬发展先进文化，探索建设互促互融的沿海人文经济实践地；聚焦人口高质量发展，聚力建设覆盖全人群的全龄友好型城市；提升民生福祉水平，奋力建设人民群众满意的共同富裕幸福地。

规划提出，到2030年，居民收入增长与经济增长同步，引进青年人才20万人，人均预期寿命达到80岁以上。

很多人知道，盐城拥有闻名遐迩的长寿之乡，而让人均预期寿命达到80岁以上，意味着要提升全民健康水平，让更多人活得更久，兑现广大人民对美好生活的热切向往。

当下的盐城已经是如此一座值得奔赴的城市，你是否可以想见，未来的盐城将美好到什么程度？

当“十五五”的蓝图在盐阜大地上徐徐展开，万亿之城的梦想在黄海之滨冉冉升起，我们有理由相信：这座因盐而生、因海而兴的城市，必将在新时代的浪潮中乘风破浪，书写更加辉煌的篇章。

因为盐城拥有一笔无形却珍贵的财富，那就是艰苦奋斗、实干争先的精神基因。

这种精神，源自两千多年前先民们煮海为盐的坚韧；源自革命战争年代新四军将士的英勇无畏；源自改革开放以来一代代盐城人开拓进取的拼搏精神。

正是这种精神，让盐城在一次次挑战面前逆势而上；也正是这种精神，将成为盐城迈向万亿之城的最强底气。

（文/李驰 图/盐城市委宣传部）