从“两难”到“双安”，徐州基层社区治理的试点“心路”

当城市治理向着更精细、更温暖的方向前行，社区这方最小单元里，藏着最真实的民生温度。在睢宁，随着三个中社部试点社区，将“专业社工+志愿服务”模式推向更深层，一场以党建为引领、以民生为落点的基层治理试验悄然铺开。

让专业社工“上架”尽责，让志愿服务“上车”聚力，它不仅是一个社区的微更新，更是徐州推进精细化治理、打通服务群众“最后一米”的鲜活样本。

一老一小的痛点，就是治理的起点

学校、医院环伺，人流密集、需求集中……睢城街道后园社区的治理难题，也是徐州不少老旧社区、中心社区的共同困境：孩子缺课后托管、老人缺活动阵地，双职工家庭焦虑、老年群体孤单。

过去，场地不足、服务缺位、力量分散，社区想干事却常常力不从心。群众的需求很朴素：老人有地方坐、有人聊；孩子放学有人接、有人管。可就是这些“小事”，恰恰是基层治理最棘手的“大事”。

如何把服务做到群众心坎上？

2026年，睢宁县深入落实市委社工部工作部署，持续推进党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点工作，新增睢城街道后园社区、中山社区及金城街道王营社区。后园社区抓住契机，在街道和上级部门支持下，建起老年活动中心、儿童活动室，联手专业机构打造社区教育辅导站。

（老年活动中心娱乐项目 吴羡摄）

如今，老人有了固定休闲阵地，孩子有了专业托管场所，社区从“两难困局”走向“老人安心、儿童安全”的双安局面。

社工“上架”，用专业撑起治理骨架

硬件补齐了，更关键的是：服务谁来做、怎么做、如何长久做下去？

上午8点开门迎客，中午护学值守，傍晚整理清扫，从晨光到暮色，社工孙雪芹和同事们的时间表，紧紧贴着老人和孩子的作息。

在后园社区，15名经过专业培训的专职社工正式“上架”。他们不是简单的“帮忙者”，而是社区服务的统筹者、组织者、专业提供者。护学护送、秩序维护、需求摸排、上门服务……一切都有流程、有标准、有反馈。

“小小孩儿不会系鞋带，我蹲下来帮他系好。”一句朴素的感慨，道出专业社工把细碎关怀变成稳定供给。

专业社工的核心价值，在于“精准”。不同于传统志愿服务的碎片化，专业社工凭借系统培训，构建起标准化服务体系。他们牵头制定活动计划、对接居民需求，针对老年人推出定期义务理发、上门办理尊老金审核等便民服务；针对儿童开展作业辅导、兴趣培养，让服务从“随意做”变成“精准做”。

在社区治理中，专业社工如同“骨架”，撑起了服务体系的框架。他们深入调研居民需求，建立“一老一小”服务台账，根据老人健康状况、儿童年龄层次分类制定方案，让每一项服务都能精准触达。“社工的作用，就是把居民的‘需求清单’变成社区的‘服务清单’。”在孙雪芹眼中，社工“上架”，立起的是服务的规矩，稳住的是群众的信赖。

志愿“上车”，用温情填满服务肌理

如果说专业社工是治理的“骨架”，那么志愿者就是填充血肉的“毛细血管”。在后园社区，志愿者队伍与社工紧密协作，形成“社工为主、志愿者协助”的服务模式。

护学岗上，志愿者与社工并肩护送孩子过马路；儿童辅导站里，志愿者协助社工辅导作业、组织游戏；老年活动中心中，志愿者帮忙维持秩序、陪伴老人聊天。这些来自各行各业的志愿者，用脚步丈量社区，用热情传递温暖，填补了社工服务的覆盖面空白。

专业社工“上架”，守牢服务初心；志愿者“上车”，串起两颗同心。

对社区居民而言，变化是真切可感的：专业保质量，志愿增温度，在党建引领下，两股力量同向发力，把服务从“有人做”推向“做得好”，从“偶尔帮”变成“天天在”。对参与者而言，一场服务，实现了治理与人心的双向奔赴：收获的是职业荣誉感、社会归属感。

（工作人员帮助老人办理业务 吴羡摄）

有人说，基层工作琐碎繁杂，可正是这些点滴小事，拼凑起居民的幸福感。

小社区里的大治理，小细节中的大民生

站在徐州全市来看，睢宁的试点并非孤例，而是基层治理现代化的一次重要探路。

当下，城市治理正从“管理型”向“服务型”转变，从“大水漫灌”向“精准滴灌”升级。党建引领不是抽象概念，而是落在护学岗上、活动室里、上门服务的路途中；专业力量不是摆设，而是破解民生痛点的硬支撑；志愿服务不是点缀，而是共建共治共享的生动体现。

正所谓，社工“上架”，体现治理的专业度；志愿“上车”，彰显城市的温度；一“上”再“上”，连接的是党组织与居民，打通的是服务与需求。

（老师辅导学生完成作业 吴羡摄）

从一个社区的试点，到可复制、可推广的路径；从解决“一老一小”小事，到夯实基层治理大事。诚然，基层治理仍有新课题待解，但徐州正在用这样的方式证明：最好的治理，就是让群众在日常里感受到安心、放心与暖心。而这座由党建引领、社工专业、志愿同行共同架起的民生桥梁，还将在更多社区延伸，通向更有温度的未来。

（拾冠之、张昕）