1.94万亿之后，南京“十五五”怎么干？

5月18日，“开局起步‘十五五’”南京市专题新闻发布会举行，介绍南京“十五五”规划《纲要》及开局之年重点任务举措。

从“十四五”的1.94万亿元，到“十五五”的新征程，南京的目标很清晰：创新引领、文化赋能、枢纽提能、国际开放——四个战略重点，构成了南京未来发展的“四梁八柱”。

“十四五”的底子：1.94万亿后的跃升

发布会一开始，南京市长李忠军从五个方面回顾了南京“十四五”的“家底”：

一是经济综合实力持续提升，全市地区生产总值达到1.94万亿元，保持全国内地城市前十，社会消费品零售总额迈上8000亿元台阶，规上工业总产值突破1.6万亿元。

二是转型发展动能持续提升，紫金山实验室、未来网络试验设施取得重大创新成果，科技型中小企业数量实现翻番，新质生产力稳步发展，获评4个国家先进制造业集群，金融中心指数排名升至全国第七位。

三是改革开放活力持续提升，连续获评全国营商环境标杆城市，功能区和行政区融合发展取得新突破，江苏自贸试验区南京片区一批制度创新成果在全国复制推广。

四是协调发展水平持续提升，跨江通道、城际铁路等一批跨区域重大交通基础设施建成投用，“米字型”高铁网络基本成型，南京都市圈协调发展水平居国家级都市圈前列。

五是人民生活品质持续提升，累计实现城镇新增就业112万人，基本公共服务水平保持全国同类城市前列，文化事业和文化产业繁荣发展，滨江绿道贯通成环，第16次入选“中国最具幸福感城市”。

这些数据，构成了南京“十五五”起跳的坚实平台。

“十五五”的蓝图：四个战略重点、八大奋斗目标

面向未来五年，南京明确提出四个战略重点。一是创新引领，建设高水平创新城市；二是文化赋能，建设高品质文化名城；三是枢纽提能，建设高能级供应链中心；四是国际开放，建设高开放度的国际城市。这不仅仅针对“十五五”时期，也是面向2035年甚至2050年更长远的未来，需要长期坚持的发展策略。

战略重点指明了方向，而奋斗目标则量化了路径。

南京“十五五”锚定八大奋斗目标，概括起来是“一个跃升、七个显著增强”：“一个跃升”，即高质量发展实现新跃升；“七个显著增强”，即在产业科技创新动能、改革开放推动力、城市功能品质、生态环境承载力、文化软实力、民生幸福获得感、市域现代化治理能力显著增强。

规划设置了5大类24项主要发展指标。一个值得关注的变化是，为更好促进人的全面发展，加快实现从“投资于物”向“投资于人”的转变，《纲要》新增了3岁以下婴幼儿入托率、养老机构护理型床位占比、新增就业参保大学生人数等多个社会民生类指标。

产业攻坚：“1026”集群与“一米赛道三百米深”

产业是城市的筋骨。“十五五”期间，南京将重点打造10个产业集群、布局26条产业链。

这10个产业集群主要指人工智能（软件和信息服务）、机器人、生物医药、新一代信息通信等4个攻坚产业，以及智能电网、智能制造装备、新材料、智能网联新能源汽车、集成电路、低空经济（航空航天）等6个优势产业。

目标很具体：到2030年，形成软件和信息服务、智能电网2个万亿级产业集群；智能制造装备、新材料、智能网联新能源汽车3个4000-5000亿级集群；生物医药、新一代信息通信、集成电路3个2000-3000亿级集群；机器人、低空经济等若干个千亿级集群。

南京市工信局局长叶荣生用一句话概括了打法：“把一米赛道做到三百米深。”在“1026”体系基础上，南京将推动各个板块、园区因地制宜、错位发展，培育20个省级特色优势产业、19个市级特色优势产业，努力在工业软件、特钢新材料、工业机器人等细分领域形成一批单项冠军。

链主企业的培育是另一个重点。以南瑞集团为例，这家国内智能电网领域的龙头，带动集聚了13家单项冠军企业、91家专精特新“小巨人”企业、950家规上企业。南京将“一企一策”推动链主企业加速发展，打造一批“双千亿”“双五百亿”“双百亿”链主企业和生态企业群。

人工智能：南京的“头等大事”

“把发展人工智能作为‘头等大事’”——这是南京“十五五”规划中的一个鲜明信号。

南京市科技局局长陆瑞峰透露，截至2025年底，南京共有41个大模型通过国家备案，总数居全国第六；建成全省首个“AI·镜界”人工智能生态街区；南钢“元冶”钢铁大模型入选2025中国智能制造十大科技进展。

面向“十五五”，南京将从三个方向发力：

软硬协同联动。实施垂类模型和智能体实训场项目，力争每年推动30款大模型通过国家备案。推动软件企业向人工智能服务商、智能体开发商转型，建设数字员工产业园。培育具身智能机器人、智能穿戴设备等智能终端自主品牌。

多元场景落地。瞄准钢铁、汽车、电子等重点行业，全面启动人工智能应用水平诊断。力争每年发布人工智能标杆场景200个、工业典型示范场景50个。

全链生态构建。加快推进人工智能产业发展及应用创新促进条例立法。建设面向全国的智能体展示交易服务中心，培育塑造人工智能领域的“个体创新标杆”。更大力度提供普惠算力，加快提升城域“毫秒用算”服务能力。

枢纽提能：空港、海港、陆港三大门户齐发力

“枢纽提能”是南京“十五五”的四个战略重点之一。南京市交通运输局局长宗仁将其具体化为“做大空港、海港、陆港三大交通枢纽门户”。

航空枢纽方面，加快推动“头号工程”禄口机场三期建设，完善机场集疏运体系。力争“十五五”期间，机场国际及港澳台全货机通航点达到15个，旅客及货邮吞吐量大幅提升。

航运枢纽方面，高标准建成龙潭公铁水联运中心一期、龙潭港七期工程，力争港口集装箱吞吐量达到600万标箱，近远洋航线达到25条。

铁路枢纽方面，建成南京北站以及北沿江高铁、宁淮铁路，开工建设宁宣铁路、扬镇宁马铁路，到“十五五”末，全市高速铁路里程超390公里。稳定开行中欧、中亚、东盟及跨里海方向班列线路。

到“十五五”末，南京城市轨道交通运营总里程将超600公里，过江通道达到18处20条。

民生温度：城乡居民收入比降至2以下

发展的最终落脚点，是民生。

“十五五”期间，南京明确提出“城乡居民收入比降至2以下”的目标。2025年，这一数字为2.13，已连续13年下降。

在就业方面，南京将优先发展就业友好型产业、收入增长型行业，聚焦数字经济、低空经济等新领域培育就业增长点。打造“南京直聘”等平台，深化“家门口”就业服务站建设。

在公共服务方面，稳步推行免费学前教育，深化义务教育集团化办学，扩大普通高中学位供给。实施国家公立医院改革与高质量发展示范项目，深入推进紧密型医联体建设。构建“原居安养、社区康养、机构颐养”的多层次养老服务体系，持续拓展长期护理保险覆盖人群。

在“一老一小”方面，加大普惠托育供给，完善多子女家庭住房支持、“长幼随学”等政策，构建生育友好型社会。

从1.94万亿元的新起点，到“十五五”的新蓝图，南京的目标清晰、路径明确。

四个战略重点——创新引领、文化赋能、枢纽提能、国际开放，构成了南京未来发展的“四梁八柱”；“1026”先进制造业集群体系，搭建了产业强市的“骨架”；“头等大事”人工智能，正在成为南京换道超车的“引擎”；而民生指标的量化，则体现了“投资于人”的发展理念。

正如李忠军在发布会上所言：“一年接着一年干、一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实。”

奋进“十五五”，南京正以实干实效，谱写“强富美高”新南京现代化建设新篇章。

图片来源：南京日报记者冯芃 摄