长三角主要领导定调“十五五”：共建一个“中心”，做大世界级产业集群

长三角一体化，正在进入一个新的周期。

5月20日至21日，长三角地区主要领导座谈会在上海举行。这是“十五五”开局之年的首次聚会，也是面向未来五年的一次关键定调。

江苏省委书记信长星，江苏省委副书记、省长刘小涛；上海市委书记陈吉宁，上海市委副书记、市长龚正；浙江省委书记王浩，浙江省委副书记、省长刘捷；安徽省委书记梁言顺，安徽省委副书记、省长王清宪悉数出席。中央财办、国家发展改革委相关负责同志也列席会议。

规格之高、议题之重，不言而喻。

会议的主题是——“奋楫扬帆‘十五五’，启航开拓新征程”。八个字背后，是一个明确的信号：作为中国经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，长三角不仅要继续走在前列，更要在新一轮国家发展中扮演“动力源”的角色。

而整场会议最核心的看点，可以浓缩为两件事：共建一个“中心”，做大一批“集群”。

共建上海（长三角）国际科技创新中心，不是“上海的”，是“长三角的”

科技创新，被放在了所有任务的第一位。

2025年底，中央经济工作会议提出建设上海（长三角）国际科创中心，标志着上海国际科创中心建设从单城突破迈向区域协同一体化发展的新阶段。

此次会议明确提出，要共建上海（长三角）国际科技创新中心。

这意味着，这个科创中心不再仅仅是上海的使命，而是整个长三角的共同责任。上海是龙头，苏浙皖是重要组成部分。

具体怎么做？会议给出了清晰的路径：

着力加强基础研究合作，支持长三角优势力量共同实施重大基础研究项目；

强化企业科技创新主体地位，以企业需求为牵引组织联合攻关计划；

加速科技成果转化应用，推动区域技术市场互联互通，培育壮大技术经理人队伍；

充分发挥长三角创业投资引导基金功能，探索以共保体等保险机制强化科技保险风险保障。

一个细节值得注意：会议期间，三省一市领导考察了上海未来启点社区和区块链创新应用相关进展。未来启点社区是上海重要的未来产业集聚区，区块链则是数字经济的底层基础设施。

这透露出一个信号：长三角的科技创新，正在从“点状突破”走向“系统集成”。

就在长三角主要领导座谈会闭幕次日——5月21日下午，央地共建上海（长三角）国际科技创新中心工作推进会在上海举行。

陈吉宁在会上特别强调，要坚持“各展特色、各扬所长”，与苏浙皖携手，更好发挥长三角地区创新驱动的开路先锋、引领示范、辐射带动作用。

信长星的态度明确：要积极主动加强同国家有关部委对接，深度融入央地共建协同推进工作体系；积极主动支持上海发挥龙头带动作用，加快南京、苏州关键支点建设，协同打造G60科创走廊、沿沪宁产业创新带；积极主动与浙皖协同联动，既各扬所长又携手并进，不断增强对国际科技创新中心的支撑合力。

王浩则表态，将在上海龙头带动下，坚持紧密携手、各扬所长，以深化“数字浙江”建设为牵引、加快打造人工智能创新发展高地，以建设一流创新生态为关键、着力打造最具竞争力的营商环境，加快推动创新浙江建设全面成势。

梁言顺指出，这次国际科技创新中心扩围，是国家创新体系的优化重塑，是共拉长板的强强联合。安徽的角色很明确：在四个方面“贡献长板”——建强国家战略科技力量体系、打赢关键核心技术攻坚战、推动科技创新和产业创新深度融合、营造更具竞争力的开放创新生态。

龚正在发言中表示，“上海将发挥龙头带动作用，与苏浙皖三省相互赋能，共拉长板”。刘小涛则明确，要“全面融入上海（长三角）国际科技创新中心建设”。刘捷提出“全方位参与共建”。王清宪更是直言，要“以共建上海（长三角）国际科技创新中心为引领，探索新型举国体制安徽实践具体路径”。

三省一市的态度非常一致：这个“中心”，大家都有份，大家都要出力。

共育世界级产业集群，从“单打独斗”到“链式协同”

如果说科技创新是“策源”，那么产业集群就是“落地”。

会议提出，要共育世界级产业集群，锻造实体经济新优势。关键词是“世界级”——长三角的野心，不是做国内的产业高地，而是参与全球产业竞争。

重点方向很明确：

聚焦重点领域加快产业集群化发展，完善跨区域供应链管理机制，保障产业链供应链韧性安全；

推动先导产业积厚成势、传统产业转型升级、未来产业培育壮大，加快提升长三角现代化产业体系的国际竞争力；

协同实施“人工智能+”行动，加强算力资源跨区域调度，强化数据开放共享，推动跨省市应用场景开放；

深化数字长三角建设。

这里有一个重要的制度创新信号：完善跨区域供应链管理机制。

过去，长三角各地的产业链更多是“自然生长”的状态，企业根据成本、市场等因素自发布局。但现在，会议明确提出要“管理”供应链，这意味着从顶层设计层面，长三角正在探索一套跨行政边界的产业协同机制。

这背后是一组现实考量：全球产业链加速重构，韧性和安全成为关键词。长三角作为中国制造业最密集的区域之一，必须从“效率优先”转向“效率+安全”双轮驱动。

浙江省的表态很有代表性。刘捷提出，要“强化产业链供应链融合协作，加速人工智能赋能千行百业，携手增强产业集群国际竞争力”。

安徽则强调“一体推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加快服务业扩能提质”。

江苏的表述更具体：“提升科技创新策源能力、高端产业引领能力、数字经济赋能能力、人才集聚能力”。

三省一市各有侧重，但指向同一个目标：让长三角的产业集群，具备全球竞争力。

开放、生态、民生，一体化走向“深水区”

科创和产业是“硬核”部分，但长三角一体化的内涵远不止于此。

这次会议还释放了几个重要信号：

第一，高层次协同开放，正在加速破题。

会议提出，在国家相关部委统筹指导下，总结评估上海自贸试验区政策实施效果，探索将有关开放试点政策有序拓展至长三角其他自贸试验区。

这意味着，上海自贸试验区的制度创新成果，有望在长三角更大范围内复制推广。同时，“健全海外综合服务体系”“加快东方枢纽国际商务合作区建设”“优化长三角世界级港口群功能布局”等一系列举措，都在指向同一个方向：长三角要作为一个整体，参与全球资源配置。

第二，美丽中国先行区，有了具体行动方案。

会议审议通过了《长三角地区大气污染防治提质增效行动方案（2026—2028年）》，明确提出深化大气污染联防联控机制，健全入海河流总氮协同管控机制，加强跨区域建筑垃圾执法协作。

值得注意的是，方案特别强调“执法尺度统一”——这是跨区域环境治理中长期存在的难点。如果能在长三角率先突破，将为全国提供经验。

第三，公共服务便利共享，进入“制度互认”阶段。

会议审议通过了《长三角政务服务“一网通办”三年行动计划（2026—2028年）》，提出推动医疗机构检查检验结果、养老服务标准互认，推进教育资源共享。

“一网通办”长三角已经有了基础，但这次的关键词是“互认”——不是各自建平台，而是相互承认标准。这是真正意义上的制度一体化。

“十五五”开局之年的这次座谈会，信息量巨大。

从共建国际科技创新中心，到共育世界级产业集群；从高层次协同开放，到美丽中国先行区；从政务服务“一网通办”，到公共服务标准互认——每一项议题，都在指向同一个方向：长三角一体化，正在从“物理连接”走向“化学反应”。

过去，长三角的一体化更多体现在基础设施联通、要素流动加速。而现在，制度互认、标准统一、联合攻关、风险共担——这些更深层次的协同，正在成为新的主题词。

正如会议主题所言：“奋楫扬帆‘十五五’，启航开拓新征程。”

长三角的“新征程”，才刚刚开始。而这一程的目标，是在中国式现代化中“走在前列”。