“连片”而生，南通如何为“完整社区”建设探路？

近日，南通市住房和城乡建设局、南通市委社会工作部、南通市发展和改革委员会等14个部门联合印发《关于高质量推进南通市完整社区建设的实施意见》，明确提出在省内率先探索完整社区“连片建设”模式，并建立“完整社区—完整街区—完整城区”的实施路径。这一创新举措，不仅为南通的城市建设注入了新的活力，也为全省社区治理提供了宝贵的“南通经验”。

为何要“连片”？破解社区建设的“孤岛效应”

传统的社区建设往往以行政边界为限，各自为政。这种模式在一定程度上导致了公共服务设施的重复建设和资源浪费，形成了一个个功能相似但彼此割裂的“社区孤岛”。居民的实际需求往往跨越社区边界，而服务供给却难以有效衔接。

传统的社区建设模式为何会出现“孤岛效应”？根本原因在于缺乏系统思维和整体规划。每个社区都追求“小而全”，却忽视了区域内的资源整合和优势互补。养老、托育、菜场、食堂等公共服务设施，在邻近社区可能存在功能重叠，而在更大范围内又可能存在服务盲区。

“连片建设”模式的提出，正是为了破解这一难题。它打破了社区边界的限制，以片区化的视角统筹规划公共服务设施，划定合理的服务半径，实现跨社区共建共享。这不仅能有效避免重复建设，节约公共资源，更能根据居民的实际起居习惯，提供更加精准、高效的服务。

何为“完整街区”？构建城市治理的“有机生命体”

“完整街区”是“连片建设”模式的核心概念。它指的是在邻近的社区以片区化模式推进完整社区建设，将一个个独立的社区连接成一个有机的城市生命体。

“完整街区”如何将一个个独立的社区连接成一个有机的城市生命体？关键在于资源共享和功能互补。在“完整街区”内，养老、托育、菜场、食堂等公共服务设施不再局限于单个社区，而是根据服务半径和居民需求进行统筹布局。一个社区的居民可以方便地享受到邻近社区的优质服务，真正实现“就近办、便捷办”。

同时，“完整街区”鼓励社区依据各自特点进行个性化建设。有的社区可以侧重养老服务，有的社区可以侧重托育服务，形成各具特色、优势互补的服务格局。这种模式既保证了公共服务的普惠性，又兼顾了服务的多样性和个性化。

路在何方？从“完整社区”到“完整城区”的系统思维

《意见》提出的“完整社区—完整街区—完整城区”实施路径，体现了城市治理的系统思维和长远眼光。这一路径从微观的社区建设入手，逐步扩展到中观的街区治理，最终实现宏观的城区发展。

这一实施路径如何体现了城市治理的系统思维？它强调了从点到线、从线到面的渐进式发展。首先，通过建设一个个“完整社区”，夯实城市治理的基础。然后，通过“连片建设”形成“完整街区”，提升区域治理的整体效能。最后，将成功经验推广到整个城区，实现城市治理的全面升级。

到2027年基本建成南通市完整社区建设评价体系，这一目标为南通的城市建设设定了清晰的时间表和路线图。它将推动南通的城市治理从“管理”向“服务”转变，从“分散”向“系统”转变，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

此次南通在省内率先探索完整社区“连片建设”模式，不仅是对自身城市发展的积极探索，更具有重要的时代价值。它体现了“以人民为中心”的发展思想，始终把居民的需求放在首位，致力于提供更高品质的生活服务。

同时，这一创新实践也为全省城市建设提供了可复制、可推广的经验。在城市化进程不断加快的今天，如何破解社区治理的难题，提升城市治理的现代化水平，是各地面临的共同课题。可以相信，随着《意见》的深入实施，南通的社区将变得更加宜居、更加和谐、更加充满活力。