9次迭代，无锡的营商环境不只是“办事快”

5月27日，无锡正式印发《无锡市优化营商环境行动方案（2026版）》。这是无锡连续第9年迭代更新营商环境行动方案，标志着无锡营商环境建设正式迈入9.0阶段。当天，无锡市政府召开专题新闻发布会，对政策举措进行了深度解读。

来源：无锡日报

与以往侧重提升审批效率不同，此次方案不再简单追求“办事快不快”，而是锚定“预期稳、规则好、成本低”三大目标，推出28项重点任务，其中近20项为“国家级、省级试点”或“特色创新、学习借鉴”类举措。

城市间营商环境的比拼，已从“谁审批更快”的表层效率转向“谁规则更透明、综合成本更低、创新生态更完善”的深层制度优势。

理解这个转向，才能真正读懂无锡营商环境9.0版的深层逻辑——它不再满足于让企业“跑得快”，而是要回答一个更根本的问题：企业凭什么愿意长期留在无锡、扎根无锡、发展壮大于无锡？

制度“强支撑”，给企业“定心丸”

当“一窗通办”成为标配，企业的关切正在发生深刻的位移：竞争公不公平？出了问题是不是“一罚了之”？退出顺不顺畅？

9.0版方案用一系列制度创新来回应这些新问题，从公平竞争、信用监管到市场退出，用制度的“强支撑”给企业吃下实实在在的“定心丸”。

首先，针对“内卷式”竞争这一企业反映强烈的痛点，9.0版方案明确深化苏锡常都市圈公平竞争护企联动机制，开展招标投标领域专项整治，用“阳光交易”守护市场公平。

这不是一句空话。早在2025年9月，苏州市、无锡市、常州市三地市场监管部门已联合开展公平竞争审查专题培训，围绕《公平竞争审查条例》及其实施办法，剖析共性问题与典型案例，统一审查标准。

其次，信用监管方面，9.0版方案实施“环湖跨江”联合信用监管，建立投诉举报异常名录规制职业牟利性举报，让企业不被恶意耗损。

“环湖跨江”联合信用监管是无锡以跨区域信用协同破解流动性监管难题的务实探索。由于交通运输领域的车、船、人、企流动性强、活动范围广，执法监管往往需要跨行政区域实施，无锡市交通运输局牵头苏州、常州、南通、泰州五市，积极探索建立跨区域、常态化的信用重点监管名录库，对风险较高的企业适当提高抽查比例和检查频次；五市还建立信用异地修复协同机制，企业无需赴异地即可完成信用修复。

这一模式从全国1767个信用实践参评案例中脱颖而出，获评第七届“新华信用杯”全国优秀实践案例。

如果说“进来得快”考验的是审批效率，那么“退得顺畅”考验的则是制度成色。

9.0版方案创新“执行+公益清算”机制，推动成立破产法庭和企业重组服务中心，加快“僵尸企业”出清。此前，无锡法院已建立全市公益管理人库，通过市场监管、税务、法院执行多重筛选，叠加公益清算管理人全面调查，精准锁定持续消耗社会资源的“僵尸企业”。

这正是健康市场生态的应有之义：让该退的企业有序退出，让优质的项目获得空间。而走到这一步，便利化改革容易做的事已基本完成，剩下的多是跨部门、跨区域、新业态监管的“硬骨头”。

对此，无锡选择用技术突破人力瓶颈，用集成回应复杂需求。“政务智能体”和高频事项智能审批让“边聊边办”成为现实；公共资源交易AI评审试点则用算法减少人为干预，让招投标更公平；针对低空经济、人工智能等新兴行业“人才评价失灵”的难题，“一试双证”模式让“实战派”也能获得职称认可。

生态赋能，让产业“扎根”无锡

9.0版方案最鲜明的特点，正是“把营商服务嵌入产业链关键环节”，从过去“服务单个企业”升级为“赋能整个产业”，围绕集成电路、生物医药、高端装备等重点产业的“生长曲线”配置资源。

产业生长的第一步，是从“0到1”的原始创新，这个阶段最需要“耐心资本”的浇灌。上海交通大学无锡光子芯片研究院孵化的图灵智合等前沿企业已完成多轮融资、即将登陆资本市场。这背后，正是无锡15亿元天使投资引导基金“投早、投小、投硬科技”的长期坚守。

9.0版方案进一步深化AIC股权投资及知识产权金融生态综合试点，完善天使投资引导基金运行机制，引导保险机构丰富研发、中试、知识产权等科技保险产品，为“从0到1”的创新兜底，让科学家创业不再“孤军奋战”。

当企业进入规模化成长阶段，则需要市场空间和发展舞台。

9.0版方案支持新业态新模式新场景建设，鼓励各类企业参与场景建设，支持产业类、消费类、服务类优质园区载体围绕场景能力企业的需求开放场景机会，形成一批场景创新共创基地和场景创新特色园区。

从极电光能屡次刷新钙钛矿组件效率纪录，到迪哲医药抗癌新药上市，一批原创突破在无锡涌现，背后正是“平台+资本+场景”的系统支撑。

这种生态正在转化为实打实的产业竞争力。截至2025年底，无锡已累计培育国家级专精特新“小巨人”463家、省级专精特新中小企业3071家。这些企业高度集聚于集成电路、高端装备、新材料、物联网等现代产业集群主赛道。

今年4月，恩纳基智能装备与朗迪测控技术两家国家级专精特新“小巨人”企业在无锡梁溪区成功摘地，总投资10亿元的高端装备基地同步启动。

两大“小巨人”双双选择梁溪，正是源于政企双向奔赴的信任。梁溪区以“产业合伙人”的定位提供“全生命周期”服务，通过绘制专属推进路线图、并联推进审批等方式，积极推进“拿地即开工”。

产业竞争力的最终检验，是项目能否快速落地、投产达效。

今年5月，全国首个算力装备产业园在无锡高新区正式开工。这个项目总规划面积约1000亩，预计达产后年产值可达1200亿元。

自今年1月4日签约以来，用时仅4个月就顺利完成园区选址、方案设计、场调文保、地块拆迁、挂地摘牌、工程招标等各项前期工作。产业园本地配套率已超过60%，精准补齐了供应链短板。

图片来源：无锡日报

这样的速度并非偶然。9.0版方案进一步加大了项目保障力度。为破解工程审批“来回改”顽疾，探索建设工程设计方案与施工图设计文件的协同审查机制，并拓展“三证齐发”覆盖面，实现更多项目“拿地即开工”。同时，制定建设工程规划许可豁免清单，对部分低风险项目免于办理许可，显著降低成本。在不动产登记领域，推行“预告登记”模式，有效防范“一房二卖”。

当营商环境不再只是“办事窗口”，而是嵌入产业肌理的“生长土壤”，企业的扎根便水到渠成。

以心换心，让企业“认准”这座城

营商环境的“最后一公里”是“人心”。9.0版方案通过构建“亲而有度、清而有为”的新型亲清政商关系，让企业感受到“自己人”的温暖。

今年以来，“换位跑一次”在无锡成为常态。各级干部以企业身份“沉浸式”走流程，亲身感受办事堵点。住建部门人士在“换位”体验施工许可申办后，推动将现场勘验与材料审核“并联”；自规局锡山分局在“换位”体验交地流程后，成功探索出48小时内完成“交地即发证”的新模式。

9.0版方案把“换位跑”列为政府部门的“必修课”，并创新推出观察员制度，从企业家、媒体、法律人士中聘请“营商环境观察员”，挑刺找茬，即知即改，推动实现从解决“一个诉求”到破解“一类问题”的深化。

这种真诚的互动已有生动实践。今年3月，滨湖区首期优化营商环境周末企业家讲堂开讲，最大的亮点是邀请企业家登台授课，实现政企“角色互换”。江苏卓胜微电子股份有限公司董事长许志翰结合企业发展实际，直言本土细分行业龙头亟需政策扶持，政府可在企业投资并购、产业培育上持续发力。

来源：无锡滨湖发布

9.0版方案中针对执法方式的变革更显温度。在全面推行“综合查一次”的基础上，创新“邀约式”检查服务，变“事后惩处”为“事前帮扶”，将隐患消除在萌芽，让经营更“安心”。执法人员入企检查时主动出示“行政行为码”，企业可扫码核验，让每一次执法都“有迹可循”。

最令人感到温暖的是，9.0版方案还提出了“企业健康守护行动”，为企业家提供名医会诊、绿色通道转诊等专属特需服务。这种将关怀延伸到“企业家个人”的举措，彰显了无锡尊商重企的城市温度。

营商环境不是“做出来”的一份方案，而是政府和企业共同“活出来”的一种生态。

做加法，而非只做减法：这不仅是方法的转变，更是理念的跃迁。从加强法治保障、加强生态支撑、加强预期稳定，到把营商服务嵌入产业链关键环节，再到构建“亲而有度、清而有为”的政商关系，无锡正在用制度“硬支撑”安企业“经营心”，用生态“软实力”强产业“硬竞争力”，用真诚“深互动”赢企业“真信任”。