江苏把“C位”给了服务业，这盘大棋该怎么下？

5月28日，江苏召开了一场前所未有的会议——全省服务业大会。

这是江苏首次在省级层面以服务业为主题召开会议。而在一个多月前的4月7日，全国服务业大会刚刚在北京落下帷幕，那是我国首个以服务业为主题的全国性大会。

作为国民经济的第一大产业，服务业早已是经济发展的“实力担当”，连续多年占据江苏经济半壁江山。江苏此时把“C位”郑重地交给服务业，既是贯彻落实中央部署的“快动作”，更是基于自身发展阶段、推动经济高质量发展的的一次关键落子。

为什么是现在？

这场省级大会，为何在此时召开？

站在全国维度，今年4月7日，全国服务业大会召开，这是新时代首个以服务业为主题的全国性大会，释放出推动服务业扩能提质、高质量发展的强烈信号。随后，《关于推进服务业扩能提质的意见》发布，提出到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶。

江苏紧随其后，在5月底召开全省大会，响应速度之快、部署规格之高，向外界传递了一个明确信号：江苏要让这个第一大产业释放更强劲的动能。

而更深层的原因，在于江苏自身发展的迫切需要。2025年，江苏GDP达14.24万亿元，其中服务业增加值占比60.1%，较2012年提升近16个百分点。2015年，服务业占比首次超过第二产业，实现从“二三一”到“三二一”的历史性跨越。

此刻召开大会，正是要乘势而上，破解服务业发展中结构不优、能级不高、品牌不强等深层次问题，为“十五五”开局注入新动力。

为什么是服务业？

从发达国家经验来看，服务业在经济中比重持续走高，是工业化后期与现代化进程的必然规律。美国服务业占GDP比重超过80%，德国、日本等制造业强国也普遍在70%左右。江苏60.1%的占比，还有不小的追赶空间。

更重要的是，服务业早已不是传统认知中的“餐馆旅店”“搬砖运货”。现代产业体系中，软件信息服务、科技研发、金融服务、现代物流等生产性服务业，不仅是GDP的重要增长极，更是培育新质生产力的沃土。

而生活性服务业，则直接关乎老百姓的获得感。从“一老一小”的托育养老，到文体旅融合的“苏超”火爆，服务业的品质和能级，直接决定了一个地区的吸引力和竞争力。

江苏的短板和长板同样明显。

长板在于制造业基础。 今天的江苏制造，拥有全国最完整的工业门类——41个工业大类中，江苏拥有40个；207个中类中，江苏拥有206个。2025年，江苏第二产业增加值突破6万亿元，装备制造业增加值增长8.8%，成为工业增长第一动力。

这个庞大的制造业基座，为生产性服务业提供了最广阔的应用场景。研发设计、信息技术、检验检测、供应链管理——每一个环节都有巨大的服务需求等待被满足。

短板同样集中于此。 江苏制造业规模与德国相当，但生产性服务业占服务业比重比德国低约15个百分点。这意味着，大量高附加值的服务环节——研发设计、品牌策划、供应链管理——要么企业自己做，要么到省外、国外买。

生活性服务业方面，普惠型养老、专业化家政、托育服务等供给还存在不足，个性化、高端化消费潜力有待进一步挖掘。

江苏怎么干？

发力服务业，江苏有着独特的“硬核”优势。

看产业，全国最完整的工业门类，2025年第二产业增加值突破6万亿元，装备制造业增长8.8%。如此庞大的制造体系，必然催生研发设计、供应链金融、检验检测、品牌营销等海量生产性服务需求。

看市场，江苏常住人口超8500万，人均GDP达16.7万元，消费升级需求旺盛。从“一老一小”的普惠服务到高品质的文体旅消费，市场空间巨大。

看区位，地处长三角核心，拥有通江达海的物流网络和开放平台，天然具备发展现代物流、商贸流通、专业服务等服务业的核心条件。

结合自身特点，此次全省服务业大会明确了破局方向。

需求牵引，要挖掘两个空间。生活性服务业方面，既要补齐“一老一小”等基本民生保障短板，也要满足高品质影剧、音乐节、电竞、户外探险等升级类需求。生产性服务业方面，要在服务科技创新和产业创新深度融合、服务增强企业竞争力、服务绿色低碳转型中拓展发展空间。

这里的关键是：江苏制造业门类齐全，意味着应用场景极其丰富。每一个制造车间，都可以成为生产性服务业的试验场。让高价值的算法服务深度嵌入制造车间，为“江苏制造”装上“智慧大脑”，效率必将迎来几何级倍增。

改革攻坚，要破除体制机制障碍。坚持既“放得活”又“管得好”，促进市场准入、要素流动、规则规范协同，培育壮大优势产业集群和龙头型、链主型、平台型企业.

科技赋能，要推动人工智能全面赋能服务业。推动服务业同制造业、农业深度跨界融合，夯实数据、软件、算力等基础底座，打造一批数字化应用标杆。最值得期待的，是AI与生产性服务业的深度融合——当算法走进车间，当数据驱动决策，江苏制造将拥有真正的核心竞争力。

开放合作，要“引进来”和“走出去”并重。 进一步放宽电信、医疗、教育等领域外资准入，精准招引服务业优质外资项目；同时推动研发设计、信息技术、配套服务等出口，实现制造业领域产品与服务“同船出海”。

更值得关注的是，江苏首次明确要打造七大万亿级服务业集群：文化旅游、现代商贸、科技服务、软件和信息技术服务、金融服务、现代物流、商务服务。

这七大集群，既有江苏的传统优势领域，也有面向未来的战略布局。科技服务、软件和信息技术服务，直接服务于制造业转型升级；文化旅游、现代商贸，承载着消费升级的巨大潜力。

一个值得期待的转变

从“卖产品”到“卖服务”，是微笑曲线两端攀升的必由之路。

一台设备，卖的是硬件价值；但如果加上远程运维、预测性维护、能耗优化等算法服务，卖的就是一整套解决方案。附加值，不可同日而语。

江苏有这个底气。全球最完整的工业门类之一，40个工业大类、206个工业中类，数百万家制造企业。这是生产性服务业最肥沃的土壤。这条路走通了，江苏服务业的爆发力将是惊人的。

大会开了，方向有了，关键看落地。

说到底，服务业是一场长跑。它需要耐心资本、需要制度土壤、需要人才积淀。一个优秀的研发设计师，培养周期不亚于一个高级技工；一个有影响力的文化IP，需要数年甚至数十年的积累。

正因如此，此次大会特别强调，要大力营造有利于服务业发展的良好环境，加强组织推进，增强工作合力，强化政策保障，牢固树立和践行正确政绩观，因地制宜、因业制宜，走好服务业高质量发展之路。

当然，江苏也有条件跑赢这场长跑。制造业的家底、科教资源的支撑、长三角一体化的区位优势，都是打好这场仗的底气。

但归根结底，一个规模更大、结构更优、竞争力更强的江苏服务业，能否真正让生产更高效、生活更美好，最终考验的，是全省上下的执行力和创造力。