全国首创塘渠入法条！宿迁探索乡村“治水样本”

6月1日，全国首部专门规范农村水体管护的地方性法规《宿迁市农村水体管护条例》（以下称《条例》）正式落地施行，全市1.8万余处散落田间的水沟、塘湾自此拥有法治身份。曾经无主失管的乡村小微水体，靠着立法确权、全链管控、生态兴业，完成从治理盲区到民生资源的蜕变。

遍布乡野的细碎塘渠如何靠一纸地方法规破解“没人管、管不好、管不久”顽疾？宿迁首创立法实践，又能为全国乡村水环境治理输出怎样可复制的法治路径？

确权落地的浓度：精准划责破解管护无名之困

初夏宿迁乡野，沟渠淌清波、塘面浮荷香。宿豫区仰化镇复隆村的乡间老塘告别往日淤塞发黑的旧貌，岸边村民闲坐纳凉、游客沿路打卡。

“早些年家门口河沟淤满垃圾，水发黑发臭，想找人治理都找不到主管单位，塘无名、责无主是最大难题。”复隆村村民王宪说起过往水环境，感慨颇深：“现在水清了，大家也自觉了，谁往河里扔垃圾，邻居就先开口了。”

据了解，此前宿迁1.8万余处乡村小微水体游离在大中型河湖管理名录之外，长期陷入权属模糊、管护缺位困境，黑臭淤堵常态化，直接威胁农田灌溉与村居饮水安全，也是多地乡村治水共性痛点。

全国海量乡村无名小微水体普遍失管，宿迁用立法确权建档的模式，能否成为各地补齐管护短板的通用解法？

立法落地的浓度，体现在从模糊粗放管理转向清单化确权，把散落乡间的小微水体纳入法治化管理框架，用法定权责补齐过去管护空白，从根源破解“谁都能管、谁都不管”的陈年弊病。《条例》划定，中心城区外所有未纳入县级以上河湖名录的自然村水沟、塘堰全部建档，县区全域普查登记，逐一标注地理位置、水体类型、管护主体，实现千塘万河“一塘一档、有据可查”；单位庭院水体权属单位管护、集体水塘由村集体履职、承包水域遵照合同管护、无主水体由乡镇兜底，彻底终结“水体出事互相推诿”的治理怪象。

复隆村先行落地试点，村委会组建专职管护队伍，常态化开展清淤除草、水质巡检，财政配套管护补贴、考核挂钩经费发放，履职到位兑现补助、疏于监管核减资金，用制度化激励稳住基层管护队伍。“这套管护机制已经试运行一段时间。”村党委书记姜传波介绍，他们村干部组成管护队伍，定期清淤清杂、巡查上报。

源头治理的锐度：从末端整治转向源头控污

“以前治塘只做表面清淤，没过多久污水复排、黑臭反弹，治标难治本。”宿城区基层水务工作人员坦言农村治水旧弊。农村水体污染源碎片化、面源污染分散，是长久以来水环境治理难点。

《条例》跳出“重整治、轻防控”老路，从农业种养排污、农村生活污水、常态化水质监测全链条划定法定管控细则，把污染防控关口前置。在制度设计上，法规一方面规范种养化肥农药减量、畜禽粪污资源化利用，严控农业面源入塘；另一方面倒逼村居完善污水管网配套，零散散户污水集中收集处置，杜绝生活污水直排沟渠；同步建立常态化水质抽检制度，动态跟踪塘渠水质变化，发现污染溯源追责。

面对农村面源污染治理难题，此举能否破解乡村水体整治“一阵风”的治理困局？

立法治理的锐度，在于打破农村水体反复整治、反复返黑的治理怪圈，用刚性制度守住水环境源头防线，实现小微水体常态化长效管护。“我们在前期调研中发现，不少农村水体黑了、臭了，却叫不出名字、找不到主人、划不清责任，直接威胁地下水安全和村民身体健康。”宿迁市人大常委会法工委主任许辉说，宿迁从2024年就启动农村水体管护立法相关工作，《条例》于今年1月20日获江苏省十四届人大常委会第二十次会议批准，聚焦农村水体“没人管、管不好、管不久”三大难题，构建起全链条管护体系。

作为农村黑臭水体治理国家试点城市，宿迁此前已通过四级河长、智慧监管等举措积累了有效经验。本次将成熟管控机制写入法条，把临时整治转化为法定长效制度，推动治水从“事后清淤补救”变为“事前源头防控”：从零星塘口改造到片区水系连通，从管网铺设到污染溯源，法治化约束倒逼污染治理体系闭环成型。

生态富民的温度：从被动护水转向主动兴水

绿水青山亟需高效转化富民红利，宿迁立法如何绑定生态产业的思路，能否为乡村生态振兴提供参考？

据悉，《条例》不止落脚于治污护水，更立足“管护+增收”顶层设计，在守住灌溉、生态基本功能前提下，以法规明确鼓励依托洁净水体发展休闲渔业、乡村文旅、生态种养，打通“清水资源”向富民资产的转化通道。

立法惠民的温度，是跳出单纯环保立法的局限，打通生态保护与乡村富民的双向通道，用法治保障生态价值变现，让护水红利实实在在落到村民口袋，凝聚全民护水内生动力。例如，复隆村将水体管护细则写入村规民约，邻里互相监督、自觉抵制垃圾入塘，实现从政府单方面监管的“要我护水”，转变全民参与的“我要护水”。一边靠制度护好一汪碧水，一边靠生态盘活乡村经济，洁净塘堰变成景观资源、养殖载体，不少村民依托水系资源发展农家乐、特色水产，治水成本转化为乡村增收资本。

宿迁立法不仅立足本地水环境提质，更意在提炼可落地经验，为全国同类地区小微水体法治化管护输出宿迁范本。

从遍布乡野无名臭塘到在册持证活水，从政府单方面投入治水到全民共享生态收益，一部地方性法规，串联起宿迁乡村水环境治理的完整逻辑。放眼全国，海量乡村小微水体仍是水环境治理薄弱环节，宿迁把基层治水成熟经验固化为法治规范，既守住田间沟渠的生态底色，又撬动乡村产业兴旺。

如今，《条例》落地实施，守护的是千万乡村的涓涓碧水，更是全国乡村水环境法治化治理的可行方向。