南京网约车新规落地：每单必保、每人必保，乘客扫码可验车辆真伪

6月4日，南京市召开新闻发布会，解读《南京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（以下简称《细则》），作为今年2月实施的《南京市网络预约出租汽车管理办法》（以下简称《办法》）的配套操作指南和落地执行手册，《细则》的出台标志着南京网约车行业“框架性规范+精细化治理”的完整制度体系正式形成。

立足行业实际，打通政策落地“最后一公里”

近年来，南京市网约车行业稳步发展。目前，全市共有持证网约车平台企业26家、聚合平台6家，合规运营车辆近5.5万辆，持证从业人员约16.5万人，日均运营订单62余万单，在完善城市出行配套、便民通勤方面发挥了重要支撑作用。

今年2月实施的《办法》，围绕“强化司机权益保护、规范平台经营行为、维护市场公平竞争、提升部门监管效能”四大重点，推出取消驾驶员户籍准入限制、划定平台法定责任、搭建全链条行业监管体系等改革举措。受立法体例约束，《办法》未对许可办理流程、市场主体权责、行政执法裁量等实操细则作出规定。

为落实国家及省市交通运输新业态管理政策要求，打通政策落地“最后一公里”，市交通运输局牵头联合七部门启动《细则》编制工作。编制过程历经多轮实地走访调研、三轮跨部门会商研讨、面向全社会公开征求意见，充分吸纳网约车驾驶员、平台企业、车辆租赁企业、市民乘客多方诉求，并同步完成公平竞争审查、政策一致性评估、廉政及合法性审查等法定程序。

六大制度创新，推动行业精细化治理

《细则》秉持“细化落地、精准监管、权益优先、协同共治”原则，将《办法》中的原则性要求转化为可操作、可监督、可考核的具体规则，在六个方面实现制度深化与创新突破。

一、保障驾驶员合法权益：从“制度框架”到“刚性执行”

《细则》通过第三十四条至第四十条，搭建全方位驾驶员权益保护体系。明确用工分类管理要求，对构成劳动关系的驾驶员依法签订劳动合同，对不完全符合劳动关系的用工签订书面服务协议。纳入新业态职业伤害试点的平台企业，必须做到“每单必保、每人必保”，驾驶员跨多个平台注册接单的，各平台均应当为其参加职业伤害保障。平台须设立驾驶员内部申诉渠道，驾驶员遭遇不合理罚款、扣分可向交通主管部门投诉。在劳动强度管理方面，日间连续驾车超4小时、夜间连续驾车超2小时，须保障不少于20分钟停车休息。

二、创新运力动态调控：从“建章立制”到“科学精准”

《细则》通过第十四条至第十六条，将调控规则指标化、动态化。主管部门按月监测合规网约车日均订单波动、单车日均接单量、巡游出租车里程利用率三项核心指标，根据数据变化灵活启停新增运力审批，设立暂停新增运力和恢复运力发展的“开关阀”。同时定期发布行业运行分析报告与风险预警，帮助从业者理性研判入行风险。

三、压实市场主体责任：从“基本要求”到“边界清晰”

《细则》第十七条至第十九条首次系统厘清网约车平台公司、车辆所有人企业、网约车聚合平台公司三类主体责任边界。其中，针对车辆所有人企业的管理条款填补了现行上位法规依据的空白。规范聚合平台经营服务责任，要求聚合平台核查入驻主体资质，发现不合规人车接单需立即关停服务，落实乘客安全事故首问负责、先行赔付义务。

四、强化合规经营监管：从“常规治理”到“工具箱模式”

《细则》创新推出网约车合规码制度，实行一车一码电子证照，绑定车辆、驾驶员资质信息，乘客扫码即可核验车辆真伪，破解线上注册与线下运营人车不符的顽疾。放开个人所有车辆办证渠道，个人凭身份证明、驾驶员证、承诺书等材料即可申办运输证。严厉打击隐蔽性非法营运行为，严禁以私人合乘名义变相非法营运，禁止借助互联网群组发布拼车约车等非法营运信息。

五、规范市场竞争秩序：从“原则禁止”到“全面规范”

《细则》引入平台调价监督会商机制，平台调整计价规则、收费标准须提前7日对外公示。明确算法监管落地要求，禁止平台利用算法实施差异化不合理定价、强制推送特惠低价订单、随意限流封号等侵害驾驶员权益行为。行业协会在主管部门指导下委托第三方测算运营成本，为平台合理定价提供参考。

六、提升联合监管效能：从“部门联动”到“多元共治”

《细则》完善事前、事中、事后闭环监管，构建政府监管、企业自律、社会监督多元共治格局。创新运用非现场执法方式，大数据预警、AI视频识别等技术手段固定的电子取证材料可直接作为行政处罚依据。建立保险协同监管机制，多部门共享理赔、非法营运数据，联动打击网约车保险骗保等违法行为。

配套措施同步推进，确保政策落地见效

为推动《办法》《细则》一体落地见效，南京市交通运输局正配套完善新增运力投放、服务质量信誉考核、服务投诉责任判定三项配套制度。下一步将重点推进分层分类开展全行业普法培训、持续深化网约车合规专项整治、完善长效服务监督体系等三项落地工作。加快推进网约车司机驿站建设，定期发布行业监测数据，持续引导市场良性发展。

南京市交通运输局相关负责人表示，《办法》与配套《细则》先后落地，标志着南京网约车行业迈入精细化治理新阶段。各相关部门将紧扣国家及省市法规要求，持续优化监管方式、提升行业服务品质，守护驾驶员从业权益与市民出行安全，为市民提供更安全、更便捷、更舒适的出行服务。