南京蝉联全国城市更新最高评级，这座“A级”城市做对了什么？

6月4日，一份来自住建部、财政部的考评结果，让南京再次站到了城市更新的聚光灯下。

2025年度中央财政城市更新补助资金绩效考评，南京再度斩获最高A级评级。这已经是连续第二年。放眼全国，2024、2025连续两年“双A”、唯一蝉联A级的城市，只有南京。

没有之一。

这份成绩单的背后，是一场历时五年的系统谋划、稳步推进。从2021年入选首批全国城市更新试点城市，到2024年成为首批中央财政支持城市更新行动城市，再到今天成功卫冕A级，南京走出的每一步，都踩在了点上。

五大维度全面发力，南京凭什么拿A？

这次考评的依据是《中央财政支持城市更新行动绩效评价办法》，围绕机制建设、资金规范管理、项目落地实效、民生社会效益、多元投融资五大核心维度量化打分，综合评定A/B/C三级。

换句话说，这不是单项比赛，而是全能大考。

南京的答卷是什么？

机制建设上，南京构建起了“体检评估—专项规划—单元策划—滚动储备—分类实施”的全链条工作路径。先给城市做“体检”，哪里功能缺失，哪里安全隐患大，哪里群众呼声最高，摸清了再动刀。

同时建成“1+N+X”城市更新政策体系，地方立法筹备工作稳步推进。这意味着，南京的城市更新正在从“摸着石头过河”走向“有法可依”。

五大区级更新实验区先行先试，片区统筹更新模式率先破题。全市22个项目入选省级试点，数量江苏第一。

资金管理上，严格规范中央补助资金的拨付与使用流程，专款专用、拨付及时合规。这是一条硬底线。

城市更新最终要看落地。2025年，南京全年落地338个更新项目，年度计划投资达186亿元。这不是写在PPT里的数字，而是一个个具体到门牌号的变化。

石榴新村，最具说服力。这个占地仅1.6万平方米的“城中村”危房片区，过去是典型的“蜗居”样本。去年，A地块6幢新建住宅正式交房，老邻居们“原地”住进了新家。今年，B地块进入冲刺期，剩余50户居民回家的脚步越来越近。

这不是对一栋楼的修修补补，而是“原地重建、回迁安置为主”的统筹更新。南京采用了“大片区统筹+区域性更新”的创新战略，让居民从“蜗居危”到“宜居新房”。

曾入选第一批试点的尧新社区的建成，则补上了大型商业配套的短板。“嗨时光”生活中心引入后，居民日常消费足不出社区。3300米休闲步道融合健康步道、通学道、林荫道，公园城市理念真正落地。

小西湖、颐和路获评国家级典型案例，小西湖项目更斩获联合国文化遗产奖项。金陵长乐坊等老旧厂区成功转型为文商旅新地标。

数据更有说服力：全市8项经验纳入住建部全国推广清单，14项在全省落地借鉴。民生满意度、项目示范成效两项考评指标稳居全国前列。

民生满意度、项目示范成效两项考评指标，稳居全国前列。

这份成绩单，含金量十足。

不只是政府的事，南京做对了一件事

南京城市更新，不是单打独斗。

依托市城市更新促进会，南京汇聚了200余家行业主体，搭建起政企社学研协同平台。这不是一个简单的行业协会，而是一个真正的共建共治平台。

从政策建议到项目推进，从资金对接到经验推广，这个平台正在成为南京城市更新的“超级连接器”。

特别值得一提的是，本次绩效评价正值首届“焕新南京•活力共创”计划启动前夕。促进会组织编写的《2025南京城市更新白皮书》，作为阶段性成果提交给专家组，为此次评价提供了有力支撑。

这意味着什么？意味着南京的城市更新，已经形成了“政府引导、市场运作、社会参与”的良性生态。政策有支撑，资金有保障，项目有抓手，评估有依据。

与此同时，城市更新正在融入南京的城市文化。让凝固的历史“活”起来，让沉默的建筑“说”出故事。

周处读书处“山水人文苑”是南京第三批城市更新试点。这里流传着西晋周处励志向善的千古佳话，六朝山水景致在此留存。项目遵循修旧如旧的理念，修缮读书台、光宅寺等古迹，复原赤石矶地貌，兼顾历史底蕴与现代需求。

这不是博物馆式的陈列，而是让历史空间重新进入城市生活。

红山路126号的纳科·红山工业创新中心，则代表了另一种活态。这个由20世纪70年代南汽黑墨营汽车生产基地改造而成的项目，遵循“修旧如旧、功能重塑”的理念，围绕“一芯、五高、两融合”布局，集聚了上百家科技企业。上汽华域视觉、享道出行等行业头部机构纷纷入驻，年产值突破10亿元。

工业遗存，变成了创新策源地。

南京的活力中心区建设，不是“千人一面”的标准化复制。长江路文博活力街区正全力冲刺国庆开街，串联沿线文旅场景，打造“最金陵”的文化客厅。环南大、环东大等“环高校创新圈”，正在通过盘活老校区、老厂区、老旧楼宇，建设“城市硅巷”，让创新回归都市、让创业融入社区。

面向“十五五”，从“蝉联A级”到“持续领跑”

蝉联A级，不是终点。南京已经明确：编制出台《南京市2026-2030年城市更新行动计划》五年计划，加快推动城市更新立法，开展主城区城市更新重点片区策划方案研究。

具体的抓手已经清晰：一体推进31个活力中心区和34个城市更新片区建设。

这意味着什么？意味着南京的城市更新正在从“点状突破”走向“成片统筹”，从“项目思维”走向“片区思维”。

5月20日，市委、市政府召开城市工作推进会，对年度重点任务进行再部署、再推动。会议明确，城乡建设是提升城市功能品质、统筹发展和安全的关键支撑。聚力城市智慧化精细化治理、加快城市更新建设、提高城市安全韧性水平，用实干实绩推动全市高质量发展、内涵式发展。

城市更新，本质上是一场关于“时间”的博弈。

一座城市如何在快速变迁中留住记忆？如何在功能升级中不丢失温度？如何在经济效率与人文关怀之间找到平衡？

南京给出的答案是：系统思维、民生导向、活态保护、共建共治。

过去五年，南京用“双A”的成绩单向全国证明：城市更新不是推倒重来，而是在历史的底片上续写新的篇章。它不是“千人一面”的标准化复制，而是“一街一策”的精准治理。

站在“十五五”的门槛上，南京的城市更新实验还在继续。从“试点”到“标杆”，从“A级”到“蝉联A级”，这座“人民城市”的更新故事，才刚刚进入高潮。