未来五年，无锡要在四个方向“下功夫”！

图片来源：无锡发布

6月25日，“开局起步‘十五五’”无锡市专题新闻发布会召开。主题极具无锡特色——“持续擦亮新时代工商名城城市品牌，奋力在推进中国式现代化江苏新实践中勇挑大梁、多作贡献”。

现场，市长蒋锋与相关部门负责同志一同走上发布台，把“十四五”收官账和“十五五”开局棋一并摊开。

“十四五”这五年，无锡的底子攒得扎实：地区生产总值跨越4个千亿级台阶、达1.68万亿元，人均GDP突破3万美元，规上工业总产值冲到2.7万亿；全社会研发投入强度达到3.47%，万人有效发明专利拥有量突破100件；太湖水质历史性达到III类——“含金量”“含新量”“含绿量”都有数可查。

底子打好，这座城市未来五年又将走向何方？这既是媒体对城市发展走向的普遍关切，也戳中了无锡当下最核心的发展命题。

会上，蒋锋给到了这样的明确回答——重点是在四个方面“下功夫”：发展新质生产力、培育增长新动能、提升群众幸福感、推动治理高效能。

无锡的下一程，方向愈发清晰。

发展新质生产力：无锡有底气有潜力

无锡给自己的定位很明确：当好江苏发展新质生产力重要阵地的“重要一极”。

底气何在？数据说话。2025年，无锡科技进步贡献率超过71%，连续13年全省第一；全社会研发投入强度3.47%，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达54%、近五年年均增长超过1个百分点。7838家高企、39家中国独角兽和潜在独角兽企业、16家科创板上市企业。

无锡并不止步于此。“十五五”的目标是：研发投入强度冲3.8%，力争到2030年战略性新兴产业产值占比达50%，打造具有国际竞争力的产业创新智造强市。

怎么实现？三条线同步推进：传统产业升级不能丢，新兴产业壮大要提速，未来产业培育得抢先。

而这三条线交汇的地方，有一个“关键变量”——人工智能。

提及人工智能，无锡其实已经悄悄跑出了一段距离。2025年，无锡率先提出建设“人工智能+”标杆城市。如今，15619P的智能算力规模，44个垂类模型，200多款整机产品，16款人形机器人整机已成现实。

在具体的应用场景上，更可见无锡的AI浓度：工业领域，已建成6家国家卓越级智能工厂；政务领域，12345热线智能体提升了25%的工单处理效率，派单准确率达到96%以上；交通领域，应用大模型技术让路口信号灯学会了“见机行事”，干线通行效率提高了20%，早晚高峰车速快了近10%；医疗领域，甲状腺超声AI辅助诊断准确率超过95%，已实现推广应用。

“十五五”的目标更远：人工智能核心产业规模要破1200亿，智能算力规模超20EFlops，“AI+制造”场景500个，“AI+民生”“AI+治理”场景各200个。

这意味着无锡想把AI从一个“加分项”变成一个“必答题”——千行百业都要问一遍：你和AI结合了吗？

此外，无锡发展新质生产力还有一张“硬核底牌”——科技创新和产业创新深度融合。

面向“十五五”，无锡将重点在“五个聚焦”上发力：

一是聚焦梯度培育，壮大创新型企业集群，通过多元渠道精准引育，构建从科小到领军的全链条成长路径；

二是聚焦体系布局，筑牢创新平台支撑，强化太湖实验室、重点实验室及新型研发机构的协同攻关能力；

三是聚焦产业所需，攻坚关键核心技术，以“太湖之光”计划和“拨投结合”模式突破“卡脖子”瓶颈；

四是聚焦链式贯通，畅通成果转化路径，深化大院大所合作，构建从技术研发到投资孵化的全链条转化体系；

五是聚焦机制改革，优化创新创业生态，通过建强无锡市产业创新研究院、人才引育和科技金融联动，激发全域创新活力。

“五大聚焦”协同并进，将助力无锡牢牢把握上海（长三角）国际科技创新中心建设重大机遇，最终成长为“国内一流、具有国际影响力的产业科技创新高地”。

培育增长新动能：内外兼修、全面提质

增长新动能从哪里来？无锡的回答是：内需和外需，两手都要硬。

例如消费领域，无锡找到了一条很适合自己的路——“文商旅体”融合：去年无锡举办了春晚分会场活动，春节假期游客和旅游总收入分别同比增长34.6%和27%，两项增幅全省第一；，2026年“锡马”产生餐饮、住宿、交通、旅游、展厅销售和会展服务等方面经济效益达5.15亿元；今年无锡赛区已举办的三场“苏超”主场比赛，当周周末两天全市消费笔数均实现了10%以上的增长。

所以“十五五”的思路很清楚：释放多样化、差异化消费潜力，以业态融合为重点扩容服务消费，激发“文化+”“商贸+”“旅游+”“体育+”等消费活力。

眼下，奥体中心即将建成投用，体育场6万座的容量在省内和周边城市中具有较强的竞争力，可以承接更多大型演艺活动。无锡亦将持续打响“世界音乐之都”的IP，吸引更多人来此打卡。

再看外需。“开放无锡”基础扎实：

外贸进出口规模连续五年站稳千亿美元台阶，五年实际使用外资182亿美元、占全省超过1/7，柬埔寨西港特区成为共建“一带一路”标志性项目。

进入“十五五”，无锡的开放步伐将进一步提速。

外贸方面，重点支持企业开拓南美、东盟、非洲、中亚等新兴市场，积极拓展绿色船舶、风电装备、电动两轮三轮车等产品出口，大力发展绿色贸易、服务贸易、数字贸易等新业态，同时加快布局跨境电商这一新业态。

外资方面，招商服务正从政策优惠向生态、功能、情感的综合优势升级，通过打造完善的产业生态、匹配的功能配套和贴心的服务体验，进一步增强对跨国企业的吸引力。

外经方面，将有序支持有条件的企业“走出去”，在全球范围内优化资源配置，提升国际化经营能力。

平台扩能方面，将加强与上海自贸试验区、海南自贸港的联动协作，系统复制推广改革试点经验，加快推进无锡高新区新片区封关运作，近期还将出台“2.0版”外籍人士来锡便利化措施。

内外两个市场之外，还有两个“助攻手”：

一个是生产性服务业，软件信息、检验检测、现代物流这些无锡有基础的领域要扩能提质，争“十五五”期间规上生产性服务业营收年均增长6%；另一个是要素市场化配置改革，传统要素和新型要素一起盘活，让市场在资源配置中起决定性作用。

内外兼修、全面提质——这就是无锡培育增长新动能的底层逻辑。

幸福无锡，走实走深

共同富裕这件事，无锡不是从零开始的。

“十四五”的成绩单上有几组数据颇为亮眼：城镇新增就业77.6万人，居民人均可支配收入7.5万元，城乡居民收入比缩小至1.69——苏南最优。基本医保参保覆盖率稳定在98.5%以上，人均预期寿命提升至84.55岁，多次荣膺中国最具幸福感城市。

但“十五五”要做的，不是躺在功劳簿上，而是让这份“幸福感”更足。

就业是第一位的。“十五五”的目标是五年新增就业60万人。

那么，这个目标靠什么支撑？产业底盘是要因。到2030年，规上工业产值要超过3.2万亿元，战略性新兴产业产值占比超过46%——产业规模扩大了，就业岗位自然会增加。同时还要做好一件事：精准做好岗位拓展、技能培训、职业转换服务，打通产业发展带动居民增收的传导链条。换句话说，企业发展了，老百姓的收入要能同步跟上。

收入分配格局也要优化。无锡的目标是到2030年基本形成中等收入群体占主体的橄榄型分配格局。

具体路径包括：实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。完善工资决定、增长及支付保障机制，推行工资集体协商制度，适时调整最低工资标准，实现居民收入和经济增长同步、劳动报酬和劳动生产率提高同步。这些制度性安排，比一次性补贴更能发挥长效作用。

公共服务是幸福感最直接的载体。

教育方面，稳步有序提升普通高中学位供给率；托育方面，加快构建多元化、普惠安全的托育服务体系；并持续健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务体系。

还有一个绕不开的话题——太湖。太湖治理是“国之大者”，无锡作为主战场，压力不小，成绩却可圈可点。2024年，太湖水质历史性达到III类，成为全国重点治理三大湖中首个“良好”湖泊，也助推绿色成为“幸福无锡”的最美底色。

面向“十五五”，无锡力求更好展现新时代“太湖美”。具体措施包括：断源截污、生态修复、引江济太、蓝藻防控、淤泥资源化利用等，再加上“无人机+AI”巡飞和数字化平台等科技手段，让太湖治理更加精准、高效。

从就业到收入，从教育医疗到生态环境，幸福无锡正把每一项民生实事都做实、做细、做出温度。

推动治理高效能：安全托底，营商增效

如何推动治理高效能？

在无锡的规划里，有一个关键词——安全底线。

在无锡看来，应坚持底线思维、极限思维。其中，首要任务是抓好太湖治理这个“国之大者”，保持战略定力实施新一轮太湖综合治理八大专项行动，确保太湖连续安全度夏；其次就是安全生产，重点是以“六化”建设和“一件事”全链条治理为抓手，不断形成更多“防得住、控得了、逃得出”的实招硬招；还有就是统筹抓好政府债务、企业金融、房地产、能源、粮食等领域的安全，确保社会大局和谐稳定。

群众安全感要保持在95%以上——无锡对自我有着明确要求。

安全底线筑牢之后，服务效能就要跟上。而无锡提升服务效能的关键抓手，正是营商环境。

“无难事、悉心办”是无锡营商环境持续打造的金字招牌，目前已经迭代到9.0版。“十五五”要做的是从“办事快不快”升级到“预期稳不稳、规则好不好、成本低不低”——这是一个质的提升。

具体来说，四个环境同步优化。

市场环境主打公平准入。去年无锡联合苏州、常州构建了苏锡常都市圈公平竞争护企联动机制，为区域统一市场规则提供了实践样本。“十五五”期间，这项改革将持续深化，全面清理招标投标与市场准入中的隐形壁垒，让各类经营主体同台竞技、公平发展。

政务环境走“智慧无感”路线。无锡锡企服务平台平均每年推送政策触达企业上百万次，已经实现了从“人找政策”到“政策找人”的转变。下一步，将推动“高效办成一件事”向纵深发展，打造“智能审批”“边聊边办”等应用场景，让更多事项实现“无感智办”“一网通办”，真正让数据多跑路、企业少跑腿。

投资环境靠要素精准配置托底。以苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点为契机，围绕企业“生长曲线”精准配置资本、人才、场景、算力等要素。引导耐心资本“投早、投小、投硬科技”，鼓励外商投资企业境内再投资，推进外国人才服务保障综合配套改革试点，让营商服务深度嵌入企业发展的每一个环节。

法治环境重在稳定预期。去年无锡已建成覆盖市、县（区）、镇（街道）三级的规范涉企检查服务平台，全面推行“扫码入企”和跨部门联合检查。“十五五”期间，将进一步健全规范涉企执法长效机制，推行政检查“一网统管”，拓展非现场检查应用场景，让行政执法既有力度又有温度。同时加强涉企法律服务，完善知识产权全链条保护体系。

安全托底，营商增效——治理高效能的“无锡方案”，正在为这座城市未来五年的高质量发展保驾护航。