开局“十五五”，淮安准备怎么干？

6月25日上午，淮安市开局起步“十五五”专题新闻发布会举行。围绕营商环境、新型工业化、特色优势产业、开发园区改革、就业创业和高技能人才培养等社会关注议题，淮安市相关负责同志集中回应外界关切，也由此勾勒出这座运河之城迈向下一个五年的发展路径。

这场发布会的意义，可以说是一次面向“十五五”的城市解题。过去五年，淮安在江苏现代化建设大局中持续抬升坐标。全市地区生产总值年均增长6.4%，持续领跑全省；工业投资年均增长18.5%，位居全省第一；全体居民人均可支配收入年均增长6.6%，走在全省前列。

这些数据背后，是一座城市在区位、产业、制度和民生之间重新组织发展资源的过程。淮安今天开题“十五五”，核心并非简单追求发展速度的延续，而是要回答一个更深的问题：

一座处于工业化中期、正在加速融入长三角和全省发展格局的城市，怎样把阶段性追赶变成持续性跃升？

跃升之基：锚定主战场不偏移

要读懂这场发布会，需要先回到淮安自身。

这座位于江苏腹地的城市，长期承载着多重身份。它是周恩来总理的家乡，是大运河申遗的重要节点城市，是淮扬菜的发源地之一，也是洪泽湖和淮河水系交汇之处的生态之城。

在更宏观的区域格局中，淮安处在江苏几何中心附近，京沪高速、宁连高速、新长铁路、连淮扬镇高铁、淮河入海水道、淮安涟水机场在此交织，构成了苏北少有的“公铁水空”四位一体的综合交通体系。

这种禀赋决定了淮安的发展叙事一直具有特殊性。

一方面，文化底蕴和“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”的殷切嘱托，赋予这座城市一种沉甸甸的使命感；

另一方面，工业基础相对薄弱、经济总量长期处于全省中后段的现实，又让淮安在江苏“十三市同台竞技”的格局中承受着不小的赶超压力。

如何把文化辨识度、生态承载力和区位通达性，真正转化为城市能级和发展量级，是淮安在很长一段时间内都需要回答的命题。

“十四五”这五年，淮安给出了一份具有说服力的答卷。地区生产总值年均增长6.4%，持续领跑全省，这个增速放在江苏这样一个万亿俱乐部城市林立、产业基础雄厚的省份内，意味着淮安不再是“被追赶”的角色，而是开始具备主动跃升的能力。

发布会中，淮安市委副书记、市长顾坤用“经济发展向上向好”概括过去五年的开局变化。这个判断背后有一条清晰线索：淮安正在把“资源型优势”转化为“发展型能力”。城市文化提高辨识度，交通体系提升可达性，生态本底增强宜居性，产业项目则决定城市能否形成长期增长能力。

“十四五”期间，淮安在工业领域实现了显著突破。全市工业总产值、规上企业数、百亿级企业数、全社会研发投入较“十三五”末均实现翻番。发布会用“再造一个淮安工业”来概括这轮变化，它意味着淮安的增长基础出现了结构性抬升。

进入“十五五”，淮安提出工业总产值再翻番、五年再造一个新淮安工业。

这个目标传递出一个明确信号：淮安仍把工业作为城市跃升的主战场。对于一座希望提升经济密度和城市能级的城市而言，工业并非单一部门，它连接投资、税收、就业、创新和城市人口集聚。淮安强调新型工业化不飘移、不飘然、不飘浮，实质上是在提醒自身，城市竞争最终要回到产业承载力和项目转化力上。

发展之翼：“引”和“创”的双轮驱动

发布会对产业问题的回应，呈现出淮安“十五五”发展脉络最关键的主线。副市长张冲林谈到，淮安将持续强化项目引培和科技创新双轮驱动，促进经济密度、创新浓度同步提升。市工信局局长杨维东进一步介绍，淮安将因地制宜发展特色优势产业，构建现代化产业体系。

发布会透露，全市先进制造业集群产值占规上工业比重提升23.1个百分点、达到78%；战略性新兴产业占比提升10个百分点、超过40%。智能装备及新能源、新一代信息技术产业集群相继迈上千亿台阶，光伏产业入选国家先进制造业集群，去年新增省中小企业特色产业集群4个、数量居全省第二。

在政策层面，淮安专门出台《关于进一步加强特色优势产业发展的若干意见》，提出“因地制宜发展特色优势产业”。在战术打法上淮安选择从已有集群中向上延伸，从现有龙头企业周边培育配套，把光伏、新能源、智能装备、新一代信息技术等优势赛道做深做透，反而走出了一条更扎实的路径。

值得一提的是，淮安还在积极推进“人工智能+”布局，出台《人工智能创新发展行动方案》和《人工智能+制造行动方案》，动态更新成熟场景和储备场景131个、涉及13个重点领域，按照“月月有路演、场场见实效”的节奏推进“淮智赋能”系列活动。

“十五五”周期城市间的产业竞争会更加重视质量，产业链位置、技术含量、亩均效益、就业带动和绿色水平都将影响项目的长期价值。淮安在发布会中强调项目引培和科技创新双轮驱动，说明它已经意识到，未来五年的工业增长需要同时回答“做大”和“做强”两个问题。做大能够提升城市能级，做强才能形成不可替代的竞争力。

制度之壤：“151”厚育发展“热带雨林”

工业要再造，产业要焕新，但项目愿不愿意来、来了愿不愿意留、留了能不能长大，最终取决于制度环境。此次发布会把营商环境和“151”改革攻坚行动放在了突出的位置。

“151”改革攻坚行动构成了“十五五”淮安深化改革的总框架。第一个“1”指向枢纽经济发展提质，中间的“5”聚焦空间要素、开发园区、县中振兴、国资国企等重点领域改革，最后一个“1”落脚于营商环境优化提升。这套改革组合拳，既抓住了淮安当前发展的核心优势，也对准了制约发展的突出痛点。

顾坤在发布会上提到，优质营商环境是淮安的亮眼名片，也是核心竞争优势。“十四五”以来，淮安把优化营商环境作为提升城市软实力的头号工程，践行“做的要比说的好、服务要比需求早”理念，打造市场化、法治化、国际化的一流“四最”营商环境。去年，淮安入选省营商环境改革试点和创新案例数量均居全省第一，本地企业营商环境满意度指数居全省第一。

面向“十五五”，淮安提出营造“热带雨林式”的发展生态。热带雨林的关键不在于单一大树，而在于不同物种之间形成稳定共生。放到产业发展中，就是大企业、中小企业、金融机构、科研平台、公共服务和政府部门共同构成一个可持续生态。

园区改革则是这一生态的空间载体。据介绍，“十四五”期间，淮安稳步推进去行政化、人事薪酬、审批赋权、招商机制等改革，产业发展动力和干部队伍活力持续增强。“推动开发园区转型升级创新发展”获省政府督查激励，全市开发区“省考”排名连续三年整体进位，新签约、新开工、新竣工亿元以上项目占全市比重均超过80%，全市动态保持500人左右懂产业、善沟通、会服务的招商队伍。

这说明，淮安园区已经成为项目建设和县域经济发展的主平台。开发区的改革重点，是让园区回归经济发展主责主业。发布会提出，淮安将推行“管委会+公司”模式，推动平台公司实体化、市场化、专业化运行；同时推进去行政化改革，剥离部分社会事务职能，让园区集中精力抓产业、抓招商、抓服务。

人本之核：锚定“人的发展”根本方向

当产业、项目、园区和营商环境逐步铺开之后，淮安“十五五”规划的最终指向回到人。发布会关于就业创业和高技能人才培养的回应，为整场发布会提供了更高维度的落点。

顾坤表示，打造区域性高技能人才培养基地、实施“技能兴淮”行动，目的都是通过支持就业创业助力富民增收，让群众鼓起钱袋子、过上好日子。

“十四五”期间，淮安城镇新增就业年均超过5.5万人，累计推荐发放创业担保贷款超过40亿元，居民人均可支配收入年均增长6.6%。

进入“十五五”，淮安提出“产业、企业、就业、创业‘四业融合’”。重大产业项目和龙头企业带动新增岗位，中小企业和创业主体提供就业弹性，职业教育和技能培训对接产业需求，创业金融工具支撑创业群体起步，这套组合拳的目标，是让产业成长和居民增收同频共振。

省“十五五”规划纲要提出“支持淮安打造区域性高技能人才培养基地”，为这座城市补上了一块关键拼图。淮安拥有较好的职业教育基础，产业升级又在持续放大对技能人才的需求。教育链与产业链一旦形成更紧密的咬合，淮安就有机会从“输出劳动力”的传统苏北城市，转型为“培养技能人才、留住技能人才、吸引技能人才”的新型产业城市。

此次发布会还回应了民生改善的更多面向。淮安提出主动顺应人口流动趋势和结构变化，优化教育、医疗等公共服务资源配置，健全广覆盖、多层次的社会保障体系，构建全龄友好型社会。深化“一件事”改革、“一类事”集成服务，升级12345热线城市“总客服”功能，推进物管服务提质增效行动，精心办好“苏超”“淮马”等赛事。这些举措把民生改善从“补短板”延伸到“提品质”，从基本公共服务延伸到城市生活体验。

把整场发布会的信息串联起来，可以看到一条完整的城市跃迁逻辑。

第一层是城市坐标的重塑，淮安要从苏北腹地城市跃升为长三角北部现代化中心城市；

第二层是产业体系的迭代，通过项目引培和科技创新双轮驱动，完成“再造一个新淮安工业”的目标；

第三层是制度环境的进化，以“151”改革攻坚和热带雨林式营商环境，托住产业扎根成长的底盘；

第四层是发展归宿的回归，把就业、技能、收入、服务作为衡量发展质量的最终标尺。

“五年看头年，开局是关键。”顾坤在发布会上的这句话，既是对今年工作的提醒，也是对这座城市未来五年的承诺。在周总理家乡建设这一“象征意义”的注视之下，淮安正在用一份扎实的“十五五”开局答卷，回答自己对历史、对人民、对时代的回应。

这场发布会只是一个起点，真正的答卷将在项目工地、企业车间、园区平台和千家万户的日常生活中，一笔一画地书写下去。