服务业长效生态何以建成？南通出台三年行动计划绘蓝图

日前，《南通市服务业扩能提质行动计划（2026—2028年）》正式出台。该行动计划突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，围绕提升专业化高端化生产服务能力、增强高品质多样化便利化生活服务供给、优化服务业扩能提质路径和完善全链条服务保障体系四个方面展开，提出要加快构建特色鲜明、产业适配、优质高效的服务业新体系，勾勒出一座万亿之城服务业跃升路线图。

生产服务锚定制造根基：让服务业成为实体经济“黏合剂”

江苏是全国制造业底盘最厚重的省份，南通更是依托船舶海工、高端家纺构筑起完整工业链条。长久以来，制造与服务割裂、研发物流金融配套滞后，是沿江沿海城市普遍面临的共性难题。

此次行动计划直击痛点，分别从增强科技服务引领作用、健全现代物流服务体系、推动现代金融精准赋能、增强绿色服务供给能力等七个方面，提出17项具体目标与任务，例如：力争规上科学研究和技术服务业营收年均增长12%以上；规上交通运输、仓储和邮政业营收年均增长8%以上；规上信息传输、软件和信息技术服务业营收年均增长12%以上；规上节能与环保服务业营收年均增长12%以上；金融业增加值增速与经济社会高质量发展水平基本匹配。

在全省统一部署的服务业扩能提质行动框架下，南通先行探索产业数字化融合路径，用科技服务消解传统产业转型瓶颈，为苏南、苏北产业协同搭建服务中转桥梁。

生活服务浸润市井烟火：以品牌化供给补齐民生温柔底色

如果说生产服务决定一座城市的产业高度，生活服务便定义一座城市的民生温度。

南通行动计划围绕改善居民服务便利程度、打造托育康养服务品牌、推动文化旅游深度融合、促进现代商贸提质扩容等四个方面明确了11项任务，提出深化国家“一刻钟便民生活圈”试点城市建设，提升“江海好阿姨”区域品牌影响力，到2028年培养中高端家政服务人才2万人以上；深化“链式养老”服务模式、“爱育通城”品牌建设，到2028年养老机构普惠托位占比达85%以上，普惠托位入托率提升至23%；优化影视传媒、非遗文创等服务供给，加快招引“黑珍珠”“米其林”等精致餐饮品牌，到2028年规上文化、体育和娱乐业营收年均增长12%以上，新引进高能级品牌首店400家以上。

当街巷便民小店与高端商业品牌共生，宏大产业规划落脚于普通人日常三餐、养老托育、社区出行，服务业才算真正实现多样化、便利化、高品质。

路径与保障双轮驱动：地方实践映照全省服务业治理新思路

扩能是做大总量，提质是优化结构，二者不可偏废。南通跳出单纯出台产业扶持政策的传统模式，从发展路径、要素保障两大维度搭建长效支撑体系。

据了解，该行动计划要求从突出数智赋能、强化融合创新、引育企业品牌等方面来优化服务业扩能提质路径，从促进人口人才集聚、加大资源要素保障、推动营商环境升级等方面完善全链条服务保障体系。具体内容包括，加强AI技术在服务业领域广泛应用，支持制造业企业拓展总集成总承包、全生命周期管理等模式，实施“携手央企再出发”战略伙伴计划，加快打造青年发展型城市，打造惠企通服务业专区，构建“一业一策、一地一策”支撑体系，告别过去一刀切的粗放扶持方式。

打造长三角服务业创新发展高地，力争到2028年全市服务业增加值总量达7700亿元，到2030年达9000亿元……一串数字背后，是一座城市对产业转型、民生幸福的长期笃定。南通的探索，回答了制造业大省如何让服务业从经济“配套”转为增长“主引擎”，走出兼具产业硬核与人文暖意的现代化路径。