守法无事不扰、违法严查必究！南京给企业吃下“定心丸”

一座城市对企业的态度，藏在对行政权力的约束里。

7月2日，南京召开规范涉企行政检查推进会，总结盘点去年以来工作进展，分析当前形势和存在不足，对相关工作再动员、再部署、再推进。市长李忠军出席并讲话，副市长、市公安局局长徐大勇主持。

往前推不到一个月，6月4日，南京市召开新闻发布会，发布《南京市规范涉企行政检查办法》（以下简称《办法》），6月15日起正式施行。从专项整治到制度长效，南京这一步迈得不算早，但动作够快、力度够大。

一组数据足以说明问题：2025年，南京涉企入企检查次数同比下降，涉企处罚案件数、罚款金额同比分别下降63.74%、42.12%，依法不予处罚案件4658件，同比增长54.85%，免罚金额约1.25亿元。

数字背后，是一场关于行政权力边界的重新厘定。

控源头：把权力关进制度的笼子

涉企行政检查的痛点在哪里？多头检查、标准不一、随意检查。

企业最怕什么？今天这个部门来，明天那个部门来，检查标准还不一样，这边说合格，那边说不行。一个企业应付检查的时间比搞生产的时间还多，这谁受得了？

南京这次的办法，核心就干一件事：把检查的“口子”扎紧。

《办法》共六章三十三条，围绕“控源头、减频次、严规范、重服务、强监督”的思路，明确回答了“谁能查、查什么、怎么查、如何督”等核心问题。

具体怎么干？全面推行检查事项清单化和年度计划备案公示制度。换句话说，什么东西能查、什么时候查、谁来查，全部摆到台面上。

没有依据的检查，严禁。随意的检查，严禁。突击式的检查，严控。

更关键的是，南京建立了跨部门执法标准冲突协调机制。过去部门之间标准打架的情况，以后有地方说理了。

还有一个值得关注的细节：在不新增机构编制的前提下，南京设立了市、区两级涉企行政检查执法中心，专职负责全域检查统筹、部门争议协调和企业诉求处置。

这个设计很巧妙。不增加编制，意味着不增加财政负担；但职能明确，意味着企业有了一个“总闸门”。全市涉企检查“一盘棋”管理，部门壁垒被打破了。

减频次：从“分头查”到“一次进”

检查的口子扎紧了，但检查本身还是要做。怎么做？南京的思路是：能少查就少查，能联合查就联合查。

“综合查一次”改革是重头戏。市生态环境局、应急管理局、市场监管局等部门晒出了各自的成绩单。

生态环境领域，南京构建了空天地一体化非现场监管体系，搭建了98个数据研判模型。2025年在线巡查量较2020年增长158%，问题发现率达48.8%。计划性现场检查频次、行政处罚决定数和处罚金额均有下降。

在线巡查多了，现场检查少了，问题发现率反而高了。这就是精准监管的价值。

应急管理系统推行“综研联检”，由应急部门牵头整合多部门检查计划，开展“一企一策”联合检查。2025年以来，全市实施“综研联检”6468家，整改重大隐患281条。同步出台的优化涉企执法服务十条措施，累计提供“邀约式”指导服务1181次。

从“分领域检查”到“一站式诊疗”，这个转变企业最有发言权。

市场监管领域，梳理“无事不扰”事项15项、“重点监管”事项16项，其余常规事项纳入“双随机、一公开”。2025年市场监管领域涉企检查次数同比下降36.8%，近半数检查对象通过“汇总取重”实现联合检查。

六合区的实践更接地气。成立实体化涉企检查服务中心，推出“合一次”工作机制，聚合11家执法部门，实现“一次进门、全科服务”，并发布涉企行政检查负面清单和跨部门联合检查场景清单。

把方便留给企业，把规范做到极致。这句话说到了点子上。

重服务：监管不是找茬，是帮扶

检查次数压降了，监管力度会不会随之放松？

南京市应急管理局明确回应：规范涉企检查纠治的是随意检查、重复检查等乱象，绝不是放任不管。在合理压降频次的同时，应急管理系统始终坚持最严标准，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动和重点领域专项整治，实现监管执法“降频、提质、增效”，以高水平安全护航高质量发展。

监管执法“降频、提质、增效”——降的是频次，提的是质量，增的是效益。

会上特别强调，注重坚持行政检查与指导服务并重，变“被动监管”为“主动服务”，更好引导促进企业合法经营、预防纠错。说白了，监管的目的不是找企业麻烦，而是帮企业合规。

“邀约式”指导服务就是个好例子。企业可以主动邀请监管部门上门指导，把问题发现在前、解决在前。事后处罚变成事前帮扶，企业从“怕被查”变成“盼被查”。

企业安心聚焦主业，这才是营商环境优化的真正标尺。

强监督：全链条、全覆盖、不打折

制度有了，关键在执行。

南京这次特别强调“刚性执行”。《办法》明确了“五个严禁”“八个不得”刚性红线，依托一体化执法监督平台实现企业诉求全闭环管理。

怎么确保不打折扣？南京的思路是“监督触角向基层一线、向企业延伸”，实现监督全链条、全流程、全覆盖。

市司法局发挥牵头抓总作用，定期调度工作进展，协调解决重大问题。各部门履行条线主管责任，各板块守土负责，打通基层执行“最后一公里”。

一条清晰的监督链条已经成形：企业有诉求，平台有响应，部门有落实，司法有监督。

自6月15日《办法》施行，到7月2日推进会召开，南京的动作紧凑而有序。

市长的出席释放了明确信号：这件事不是某个部门的单项工作，而是全市营商环境建设的重要一环。

当前，各地都在拼经济、拼营商环境。但营商环境不只是减税降费、简化审批，更根本的是建立起一套稳定、透明、可预期的制度环境。

企业最需要的是什么？是确定性。南京这套“组合拳”打下来，核心逻辑就是：用制度的确定性，对冲行政权力的随意性。

从“控源头”到“减频次”，从“重服务”到“强监督”，南京正在构建一套涉企行政检查的新范式。

数据已经证明了效果：涉企处罚案件数下降超六成，罚款金额下降超四成，“四乱”问题得到有效遏制。

接下来，南京要在《办法》施行的新起点上，持续抓好宣传解读和刚性执行，深化“综研联检”“合一次”等创新机制，拓展非现场监管应用场景。

让企业安心经营、放心投资、专心创业——这个目标，南京正在用制度把它变成现实。