淮安：以节日为名，镌刻重商底色

1415年7月5日，漕船劈波，清江浦开埠，南北商船循运河汇聚，淮安从此埋下600余年重商根脉。

这段刻进城市肌理的过往，在2024年迎来一场跨越时空的呼应。当年1月，淮安市九届人大四次会议第三次全体会议表决通过《淮安市优化营商环境条例》（以下简称《条例》），以人大立法形式，敲定每年7月5日为专属“淮安企业家日”。

时光倏忽，彼时的一次节日礼遇，已成为一次政务逻辑、营商环境、产业生态的深层重塑，成为城市与企业彼此托举、双向成就的长久契约。

法铸尊荣

接续百年漕运商脉

一部条例，固化重商底色；一个节日，承载城市敬意。2024年，淮安选择以人大立法的硬核方式，为企业家立起专属荣光，这份尊崇，深植于清江浦千年商贸历史，成型于全域调研的企业心声，完善于持续迭代的制度保障。

回溯立法源头，2022年末，市委决定将制定《条例》列为2023年度市人大常委会正式立法项目。调研迅速启动，近三千份问卷下发全市企业，千余条经营痛点浮出水面，“人文营商环境缺失”成为企业家集体心声。同期，市委党校课题组形成咨政内参，直言设立专属企业家日，补齐营商隐性短板。立法调研与智库建议不谋而合，一场制度创新就此加速落地。

为何选定7月5日？这藏着淮安独有的历史叙事——600多年前，清江浦开埠，奠定了淮安“南船北马、九省通衢”的枢纽地位，千帆过岸、百业兴旺，是这座城市商业文明的原点。以开埠日致敬当代实业经营者，是向古代淮商文脉致意，更是向今天的企业家许下复兴之约。

历史与当下，在此刻完成跨时空对话。

近三年深耕，立法赋予的尊崇，早已跳出“一日庆典”的局限，织密一套闭环式礼遇制度体系——

政企沟通制度化。市工信局相关负责人介绍，淮安聘任50名企业家担任高质量发展顾问，三年吸纳百余条产业建议，全部转化为改革举措。诉求直达、限时办结，不再是临时通道，而是法定机制。

荣誉激励标准化。淮安把营商环境评价主导权交给企业家，实行一事肯定、一事否定，同时制定个性化服务政策，安居优待形成完整清单；连续多年在春节假期后上班第一天，以重特大项目攻坚和优化营商环境为主题召开专题会议，企业家稳居主席台C位，让实干者站上城市舞台中央。

法治护企长效化。法院、工商联联动开设企业法律课堂、模拟法庭，上门开展免费“法律体检”；出台用工风险提示、涉企免罚轻罚清单，用制度划出保护边界，让企业家经营无后顾之忧。

通过立法设节，淮安传递一个信号：尊重实业、善待企业家，不是阶段性政策，而是城市恒久不变的法治底色。

服务破局

打造一流营商环境

制度搭建尊崇框架，服务检验城市诚意。近年来，淮安以企业家真实感受为标尺，持续打磨“四最”营商环境，看不见的思维变革，构筑起“事事有回应、件件有着落”的安商口碑。

政策兑现，告别繁琐申报。淮安全面推行政务服务“网上办、掌上办、一次办”，率先开展全市域、全事项、全流程财政奖补集成服务改革，636项财政奖补资金网上申报、高效拨付，近六成资金实现“免申直补”“无感兑现”。同时，构建全方位、全周期、全流程政企服务体系，畅通常态化沟通渠道，建立“企业吹哨、部门报到”快速响应机制，222名处级营商服务专员、271名政策专员、101名营商环境监督员联动协作，主动为企业排忧解难。

政务服务，拥抱数字变革。淮安在全国首创“AI小安”语音办事系统，融合大模型实现“边说边办”，高频业务语音办结，涉企材料全域“免提交”，部门数据互通，斩断重复举证的冗余环节。

要素保障，内外双向赋能。淮安对内搭建本地产业链供需对接平台，推动本土企业配套协作，压缩物流、采购成本；对外依托内河CCA外贸全程提单模式、中韩会客厅、中欧产业园等，助力中小微企业出海拓市。

对比前后，变化清晰可感：从前企业围着部门转，如今部门主动上门服务；从前政策藏在文件里，如今红利自动找上门。政府角色已从审批管理者，转向企业全周期服务者。

实业兴城

激荡万千企业潮涌

制度有温度，产业才有力度。立法设立企业家日的三年，是淮安市场主体持续扩容、中小微企业拔节生长、产业集群加速成型的三年。龙头企业持续加码投资，本土科创小微企业层出不穷，城市复兴与实业发展同频共振，书写政企共生共荣的时代答卷。

如今，淮安市中小微经营主体突破65万户，其中中小微企业超15万户，个体工商户达50万户。国家级、省级专精特新“小巨人”企业逐年增长，依托五大千亿级产业集群布局，新一代信息技术、新能源、汽车及零部件等赛道形成龙头牵引、小微配套、全域协同的完整产业生态。

多名本土企业家受访时直言，淮安营商环境本就根基扎实、亲商氛围浓厚，企业家日设立后，全社会尊商、重商、安商的氛围愈发浓厚。不必分心应对经营之外的琐事，不用耗费精力协调审批、要素难题，全部精力投入研发拓市，是三年来最直观的感受。法治护航、服务兜底，让中小企业经营者敢创新、敢扩产、敢长期扎根。

城市发展与企业成长双向成就，让复兴梦想照进现实。经济社会高质量发展的背后，是万千企业家坚守实业、攻坚克难的付出，法治化营商环境、常态化惠企服务，持续吸引资本、人才、项目向淮安汇聚。

漕帆往来，造就淮商繁华；制度革新，重塑产业新城。从设立企业家日的一纸条例，到全域营商生态的脱胎换骨，淮安交出的不只是阶段性答卷，更是面向未来的长久承诺。

属于运河之都的兴业故事，仍在向前，未有终章。

来源：淮安发布