一月三次部署同城化，苏州要如何与上海“做搭档”？

7月16日，苏州市委书记范波主持召开推进上海与苏州重点领域同城化发展工作专题会议，会议以视频形式开到各县级市（区）。

此次会上，苏州明确了核心基调：主动学习上海、融入上海、服务上海，当好江苏、上海两省市推进国家重大战略实施的重要纽带；重点推进上海（长三角）国际科技创新中心关键支点、国家新型工业化示范区等任务落地；强化全市“一盘棋”理念，完善协同机制推动同城化走深走实。

这已经是一个多月内苏州第三次就同一主题召开高规格会议或作相关重要部署。

6月24日，范波主持召开专题会议，研究部署上海与苏州重点领域同城化发展工作；

7月10日，第十八届苏州国际精英创业周上，上海（长三角）国际科创中心苏州关键支点建设正式启动，同步发布9条人才协同专项措施。

密集动作的背后，藏着一些值得琢磨的问题：苏州GDP已站稳全国第六，规上工业总产值仅次于深圳，为什么还要反复强调主动“学习、融入、服务上海”？这一战略部署算的是怎样一笔发展账，又对应着怎样的国家战略逻辑？面向“十五五”周期，苏州要如何更好地与上海“做搭档”？

四十年三级跳：从“周末往返”到“制度同频”

沪苏同城不是凭空喊出来的，是两地人用脚、用技术、用产业一步步走出来的。把时间轴拉回四十年前，能清晰看到这条协同之路的三次跃迁。

第一次跃迁，是上世纪八十年代民间自发的“星期天工程师”时代。

那时候沪苏之间还没有高铁，往返靠绿皮火车，走318国道则要颠簸一两个小时。上海的工程师们趁着单休日往苏州跑，给乡镇企业送技术、带工艺，被叫做“星期天工程师”。

上海人韦祖国就是其中一员，1985年他受永鼎集团前身吴江电线二厂邀请，每周坐小轿车往返两地，灰头土脸到厂里开课讲电缆技术。

十七年间，他看着这家乡镇企业成长为国内光缆行业首家民营上市公司，自己退休后也正式加入永鼎，从“周末兼职”变成了研究院院长。

那个年代的流动是零散的、民间的，核心是“技术下乡”。苏州靠上海的技术补上了工业起步的短板，上海的技术人才也找到了落地的产业土壤，这是沪苏协同的最初底色。

第二次跃迁，是产业转移阶段的“前店后厂”模式。

从上世纪九十年代到2010年前后，上海产业升级，制造业逐步向外溢出，苏州凭借紧邻上海的区位和扎实的工业底子，成了最主要的承接地。总部、研发、贸易放在上海，生产、制造放在苏州，成了两地默认的分工。这一阶段的协同是产业层面的，核心是“产能转移”。

第三次跃迁，就是当下正在发生的“科创协同+制度同城”阶段。

变化发生在最近十年，尤其是长三角一体化上升为国家战略之后。沪苏之间不再是简单的“上海出技术、苏州出工厂”，而是开始往“联合研发、共做产业”走。

长春光机所硕士张登巍的经历很有代表性。2021年他通过苏州国际精英创业周落户吴江创办鼎芯光电，做光芯片。他的客户、投资方、设备供应商大多在上海，自己频繁往返两地，高铁二十多分钟就能到客户办公室。

而他最大的股东，正是当年聘请“星期天工程师”的代表性企业永鼎集团。当年的承接者，现在成了投资人，反过来孵化上海出来的创业团队。

更关键的变化发生在制度层面。7月10日发布的9条人才措施里，上海评定的专业技术资格苏州直接认，外国人来华工作许可证两地互认，人才服务事项“一网通办”“跨域通办”，高层次人才可以用双聘制、项目制在两地工作。

从零散的人员流动，到成体系的产业转移，再到制度层面的规则打通，四十年时间，沪苏协同从“民间自发”走到了“国家战略”，从“物理连接”走到了“化学融合”。这条路不是规划出来的，是两地在发展中一步步磨合出来的必然结果。

同城化的“天选之子”：为什么是苏州？

长三角和上海走得近的城市不少，比如杭州、无锡、嘉兴，但最终被国家层面明确支持“重点领域同城化发展”的，只有苏州。很多人会问，杭州经济体量不比苏州小，数字经济优势明显，为什么深度同城化的主角是苏州？

答案藏在三个绕不开的硬逻辑里。

第一个逻辑，是地理上的“无缝对接”。

这里说的不只是直线距离近，更重要的是日常通勤层面的“无界感”。苏州核心区到上海市中心约80公里，下辖的昆山花桥、太仓浏河直接和上海边界接壤，相当于“贴在一起”。苏州地铁11号线和上海11号线在花桥换乘，数万人每天坐地铁跨省上下班；苏州北站到上海虹桥高铁最快23分钟，日均往返180趟，发车密度比很多城市的市内地铁还高。

数据显示，沪苏之间日均跨城流动超过8万人次，占上海周边通勤总量的八成以上。刚通车的雪落漾路，让吴江汾湖到上海青浦的通行时间从十几分钟压缩到五六分钟，开车一脚油门就跨了省。这种高频次、日常化的人员往来，是同城化最坚实的土壤。

反观杭州，到上海直线距离超过150公里，高铁最快也要45分钟，中间还隔着一个地级市嘉兴，撑不起买菜、通勤、就医这种日常化的生活融合。地理距离就划下了边界：沪苏之间是“生活不分彼此”，沪杭之间更多是“产业强强联手”，融合深度不在一个维度。

第二个逻辑，是产业上的“严丝合缝”。

同城化能不能走深，核心看产业能不能互补。上海的优势在研发、总部、金融、贸易，做的是“0到1”的原始创新；苏州的优势在制造、中试、产业链配套，擅长的是“1到100”的成果转化。两者不是竞争关系，是全链条的咬合关系。这种互补体现在苏州各个区县的分工里：

昆山有超200家核心汽车零部件供应商，给上汽提供电池、电驱、电控等六大类50多种产品；

太仓集聚200多家航空航天企业，16家进入商飞供应商体系，围着国产大飞机做配套；

苏州工业园区和上海药物所、上海大学共建创新平台，做“上海研发、苏州中试”的标准模板；

相城区集聚400多家智能车联网企业，测试牌照和上海互通互认。

上海交大教授吕维洁的项目很能说明问题。他研究原位自生钛基复合材料，前后接触30多家投资机构都没落地，要么机构不懂技术，要么要把控技术方向。2024年和苏州的技术转移中心对接后，对方用“拨投结合”的方式给了2700万支持，团队只出300万就保留了核心话语权。公司在相城注册后，很快找到1600平方米厂房，今年9月就能投产。

上海不缺实验室，但缺能快速把技术变成产品的中试和量产能力；苏州不缺工厂，但缺顶尖的原始创新源头。两者碰在一起，正好把从实验室到生产线的距离压到最短。这种产业上的强互补，是杭州比不了的。

第三个逻辑，是文化上的“同根同源”。

很多人容易忽略文化的作用，但同城化最终要落到人的生活里，心理距离近不近，直接决定了政策落地顺不顺。

苏州和上海同属吴文化核心区，语言相通、习俗相近。历史上，上海的大部分地区长期隶属于苏州府管辖，吴淞江从太湖流到上海市区，上游叫吴淞江，下游叫苏州河，一条河串起了两座城的千年历史。从古代的漕运商贸，到近代的人口迁徙，两地的往来从来没断过。

这种文化上的亲近感，让民生领域的融合推进得格外顺畅。目前沪苏两地已有近350家医疗机构实现医保直接结算，80多类电子证照互认，180多项政务服务事项跨省通办。苏州人去上海看病、办事，越来越像在本地一样方便。

地理、产业、文化三重优势叠加，让苏州成了上海推进同城化的“最优解”。不是其他城市不够好，是苏州和上海的匹配度，天生就适合走“全方位融合”的路。

“学习、融入、服务”：苏州的三重发展账

这次专题会议上，“学习上海、融入上海、服务上海”的提法很受关注。

为什么这么提？

可以说，学习、融入、对接，这三个锚定上海的动词，是苏州基于自身发展阶段算出来的精明账，每一个词背后都对应着实实在在的发展红利。

先说“学习上海”，学的不是皮毛，是最高标准的治理能力和资源配置能力。

苏州制造业很强，但在高端服务业、国际化水平、全球资源配置能力上，和上海还有明显差距。学习上海，就是对标国内最高标准补短板。比如上海自贸区的制度创新，苏州第一时间复制推广；上海的营商环境改革举措，苏州快速跟进落地；上海的国际化招商网络、高端会展资源，苏州主动对接借力。

对苏州来说，制造业要往高端走，离不开高端服务业的支撑。靠自己慢慢攒效率太低，贴着上海学，能最快补齐短板，让自己的产业升级有更高的参照系。

再说“融入上海”，不是被上海同化，是主动嵌入顶级创新网络。

以前苏州谈对接上海，更多是“承接溢出”，招引上海的企业、项目搬过来。现在不一样了，苏州要做的是上海科创体系里的“关键支点”，主动把自己放进长三角创新网络的核心位置。

说白了，融入的核心是“资源共享”。苏州的企业不用把总部搬到上海，就能用上上海的高校、科研院所、人才资源；上海的人才不用放弃上海的资源，就能在苏州找到创业和落地的场景。

最后说“服务上海”，核心是苏州要在补位中找到自己的不可替代性。

上海发展到今天，有自己的痛点：土地资源紧张，工业用地贵；生活成本高，年轻人定居压力大；科研成果多，但中试和量产环节成本高。苏州服务上海，就是精准补这些短板。

企业要扩产，苏州给空间；人才要定居，苏州给更低的房价和更好的生活环境；科研成果要转化，苏州给中试基地和产业链配套。不久前太古可口可乐把上海闵行的老厂搬到昆山，这已经超越了简单的产能迁移，升级成了集研发、生产、分拨、销售总部于一体的现代化基地，技术含量和投资密度都比原来高。

服务的结果是双赢。坊间常说苏州是“上海最强辅助”，意即在一个生态里，能把补位做到极致，反而能拿到最稳定、最长期的红利。

这个账，苏州算得很清楚：不抢上海的C位，但把C位旁边的红利吃到，反而比硬争“长三角第二”更划算。沪苏两座城市GDP加起来超8万亿，规上工业产值加起来也超8万亿，绑在一起参与全球竞争，比各自为战强得多。

沪苏同城的未来，远不止“双城合并”

站在地方发展的角度看，沪苏同城是苏州的发展机遇；但站在国家战略的维度看，这件事的意义远不止于此。

国家“十五五”规划纲要明确提出“支持上海与苏州重点领域同城化发展”，苏州是唯一一座得到国家层面支持的、与上海同城化发展的周边城市。与此同时，苏州被确定为上海（长三角）国际科技创新中心关键支点城市，入选国家新型工业化示范区。

这一系列定位说明，沪苏同城不是苏州自己的“小算盘”，是国家优化区域发展格局的“大布局”。

中国的城镇化已经进入下半场，从单个城市的竞争，转向都市圈、城市群的竞争。上海要建设具有全球影响力的科技创新中心、卓越的全球城市，单靠自身行政范围是不够的，必须依托周边城市形成合力，构建有全球竞争力的都市圈。

苏州就是这个都市圈里最核心的支撑点。上海做龙头，负责创新策源和资源配置；苏州做支点，负责成果转化和产业落地，两者共同做强长三角的核心引擎，带动整个区域参与全球竞争。

对苏州来说，主动推进同城化，本质上是选择了一条“借势升级”的路。不盲目追求单打独斗的强，而是在区域协同里找自己的生态位，通过服务国家战略实现自身的高质量发展。

对长三角来说，沪苏同城化是一块试验田。它在探索一种超大城市与周边强市协同发展的新模式，通过功能互补、规则互通、利益共享，最终形成1+1>2的合力。

这条路走通了，受益的不只是上海和苏州，更是整个长三角，乃至中国的区域协调发展大局。