“工业锈带”去芜存菁，南通“城市客厅”如何平衡发展与治理？

盛夏入夜，灯带绵延水岸，晚风裹挟清香，市民漫步通州区世纪大桥、通吕运河北岸，滨河廊道已然成为嵌入南通老城核心的“城市客厅”。在百姓记忆中，这里曾是厂房林立、管线纵横的“工业锈带”，“城厂混杂”的格局一直是鲜明的标签。

从油污覆岸到水清岸绿，从存量洼地到生态福地，通吕运河（通州段）的迭代重生，不止是一段岸线的颜值翻新，更是南通平衡产业迭代与民生福祉、统筹生态修复与城市进阶的鲜活样本。

一

城市的迭代，从来都是一部破旧立新的演进史。一边是存量土地盘活的发展刚需，一边是生态品质升级的治理命题，一边是群众对宜居生活的迫切期盼，三重诉求交织叠加，倒逼一场系统性的城市更新变革。

立足国家低效用地再开发、存量空间提质增效政策导向，2023年，通吕运河（通州段）两岸低效用地再开发项目启动，由通州区人民政府统筹决策，通州自然资源和规划局牵头制定方案，相关部门协同配合；去年上半年，该项目核心区完工并对外开放；今年，核心区西侧从中石化油库至竖石河拓展区建设预计年底完成；后续东西延段逐步推进，最终实现从通州大桥到通吕运河大桥沿岸全线提质。

针对沿岸企业产权复杂、利益诉求多元等攻坚难点，当地摒弃“一刀切”的改造方式，创新构建“一企一策”精准收储机制，累计完成18.4万平方米建筑拆除与土地平整，高标准实现“净地”交付。通州资规局工作人员介绍，依据详细规划，通州对沿岸零星低效工业用地实施整合归并，依法调整用地性质为公园绿地与广场用地，强化规划指标跨区域统筹调配，将腾退的建设用地指标优先保障区内重大产业项目落地，实现区域内土地资源的动态平衡与高效配置，确保存量空间优化与增量发展需求有机衔接，彻底破解了长期困扰老城更新的“存量闲置、改造滞后、治理零散”难题。

二

生态修复是项目改造的核心底色，这场改造不止于“清零破旧”，更在于建章立制、沉淀经验。

优秀的城市更新，从来不是推倒重来的颠覆，而是留旧育新的共生。通州践行“山水林田湖草沙”系统治理理念，对运河两岸清淤截污、改良土壤、重建植被，提升生态系统稳定性与碳汇能力。项目摒弃大拆大建的粗放模式，坚持“留改拆”并举，筛选保留沿岸高价值旧厂房、老仓库，通过微更新、微改造植入运河文化展示、便民驿站等全新功能，在修复生态环境的同时，完整留存城市工业记忆，实现生态提质与文化传承双向共赢。

如今，再开发项目彻底清退沿岸18.4万平方米的低效工业建筑，腾挪出26.1万平方米的高价值生态空间，沿岸绿植覆盖率提升至70%，一条2.7公里的滨河慢行系统贯穿全域。

曾经生态脆弱的工业岸线，蜕变为兼具涵养功能与景观价值的城市生态廊道，让运河重新回归自然本源。

三

文脉传承上，新生的水岸空间既有绿水青山的生态底色，也有老城工业文明的人文底蕴。

目前，项目核心区公共服务配套逐步完善：篮球场、网球场、羽毛球场、足球场等运动场地免费开放，下沉式儿童广场、沙池游乐区、老年休闲广场适配全龄人群需求，专属露营草坪、运河观景平台成为市民休闲打卡的热门点位。慢行运河畔，步道清晰划分骑行区与步行区，智能充电座椅、公共卫生间、便民咖啡点位一应俱全，细节之处尽显民生温度。

当越来越多的“工业锈带”变身“生活秀带”，越来越多的存量空间转化为民生福地，我们不禁追问：城市最好的更新究竟是什么？不是地标堆砌的繁华，不是千城一面的景观，而是让生态回归城市、让空间服务于人、让记忆延续生长。这，更是新时代江苏宜居城市建设最朴素的底色。