邳州八义集镇一处废弃水泥厂旧址，曾经闲置十余年的138亩地块，如今摇身变成重钢项目，投产后预计年产值2亿元，新增150个就业岗位；戴庄镇田野间，昔日细碎割裂的小块农田，规整后连成高标准大田，大型农机自由穿梭，亩产稳步提升。一工一农两组现场，勾勒出邳州土地集约利用完整图景。
全域累计盘活存量建设用地3.05万亩、再开发低效用地1.38万亩，2025年启动高标准农田建设5.38万亩……邳州这场城乡同步推进的土地改革，为徐州全域破解土地供需矛盾提供了可复盘的县域样本。
精细治理，“五个一批”重构土地发展逻辑
在邳州，低效闲置用地的清理处置，是土地集约高效利用的重要方面。过去县域招商引资，习惯性向外征地扩园，导致新增建设用地指标愈发紧张，存量沉睡土地成为被忽略的发展留白。
工作中，邳州在全面摸底调查基础上，科学划定低效用地范围，明确将项目投产后连续三年亩均税收低于1万元、不符合产业政策等9类建设用地纳入低效用地范畴，建立分类台账精准管理。依据《全市低效闲置土地清理处置工作实施方案》，按照“鼓励转型一批、招引盘活一批、兼并重组一批、平台收储一批、司法处置一批”的“五个一批”方式分类推进。同时，建立全生命周期动态监管机制，对项目准入、建设、竣工、投产、运营五个阶段实施闭环管理，防止新增低效闲置问题。
八义集镇老旧水泥厂停产之后，大片厂区常年杂草丛生，土地长期低效闲置，既浪费稀缺建设用地，也拖累片区产业布局。水泥厂地块经统一收储、重新规划出让，引入徐州禹含重钢项目落地。
企业负责人刘辉算了一笔清晰账：当地灵活采用弹性年期出让方式保障项目供地、落实差别化地价政策，开通绿色通道快速办结不动产权证等手续极速办结，让公司项目落地周期与资金成本同步大幅压缩。
“十四五”以来，邳州累计再开发低效用地245宗、面积1.38万亩。一批废弃厂房、园区完成改造，标准化厂房拔地而起，原本零产出的闲置土地，转化为承载新兴产业的优质空间，目前盘活存量建设用地3.05万亩，推动了土地开发从“增量扩张”向“存量挖潜”转变。
从源头遏制新增闲置低效用地，旨在打破“征地—闲置—再征地”的粗放循环。“低效用地再开发不是简单的‘推倒重来’，而是精准施策、分类处置。每一宗地块都要‘把脉问诊’，找到最适合的盘活路径，让土地资源重新高效配置。”邳州市自然资源和规划局党委委员王健指出，“节约集约是破解土地供需矛盾的根本出路。我们坚持‘管住总量、用好增量、盘活存量、提高质量’的工作思路，让每一寸土地发挥最大效益。”
一寸土地，承载产业希望与农户生计
在广袤乡村，土地整治同样释放出集约效应。
走进戴庄镇高标准农田示范区，平整连片的田野一望无垠，灌溉管网、硬化机耕道贯穿田间。放在几年前，这里还是分割细碎的零散地块，沟渠淤塞、高低错落，大型农机无法下地，农户只能依靠人工耕种，产出有限、收益微薄。
依增减挂钩、占补平衡、旱改水为抓手，邳州持续推进土地综合整治项目实施。据统计，2024年以来，全市验收占补平衡项目492个，新增耕地面积18606.92亩，验收增减挂钩项目48个，新增耕地面积3782.27亩；同时，高标准农田建设有序推进，2025年全市启动建设总面积5.38万亩，2026年度计划再启动实施7.49万亩，其中新建1.78万亩、改造提升5.71万亩。
谈及“小田变大田”，戴庄镇种粮大户王绍亮深有体会：“以前田块又小又散，大型机械进不来。高标准农田建好后，路通了、水来了，大型机械作业方便了，产量也上去了。土地还是那块土地，效益提高了，管理也方便了。”
近年来，邳州各地逐步形成“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排”的生产格局。另外，土地连片流转进一步催生规模化种植、特色农业落地，土地整治同步壮大集体经济、拓宽群众增收渠道。
图片来源：邳州发布
从高标准厂房拔地而起，到低效用地重获新生；从现代化农田连片成方，到智慧监管平台全天候守护，土地集约高效利用的各项工作正在邳州持续推进，背后本质则是发展观念的迭代：寸土必惜、寸土必用、寸土不荒！不再无度索取土地空间，而是善待每一寸现有资源，让工业土地生产业、乡村土地生粮食，土地红利最终落在企业、群众身上，这是节约集约用地最朴素的人文底色。
站在“十五五”开局之年的新起点上，邳州将持续深化节约集约战略，城市工业空间向内挖潜，乡村耕地向内提质，不盲目向外扩张，以土地资源的高效配置护航城市高质量发展行稳致远。
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