书香党办 知行青年|新兴镇微调研：党建引领下乡村振兴实践与思考

新兴镇是我母亲的老家，也是我工作的第一站。这次春节期间借助走亲访友的机会，让我有机会换一个视角丈量这片熟悉的土地，得以些微触摸到城乡发展的时代脉搏。作为典型的城乡接合部，新兴镇当下正以党建引领为笔，在乡村振兴的画卷上书写着产业兴、百姓富、生态美的时代答卷，此次微调研，我也尝试透过田间地头的变迁，为新兴镇的发展添一点思考。

基本情况

亭湖区新兴镇位于盐城市区最北侧，镇域面积90.83平方公里，耕地6.35万亩，下辖19个行政村和5个社区居民委员会，户籍人口5.88万人。镇党委下设26个党总支、129个党支部，共有党员2680名。作为城区北大门，交通便利，盐城北铁路货场坐落境内，“盐城北—上海港”海铁联运定班班列年货运量突破110万吨。从产业基础看，新兴镇新能源、循环经济、高端装备产业初具规模，还有黄金梨、晓成藕粉圆、老陈仙泥螺等特色农产品，先后获得过国家级卫生镇、省级生态文明示范镇等荣誉。全镇地区生产总值从2021年的29.97亿元增至2025年的35.42亿元；农村居民人均可支配收入从2021年30831元增至2025年的44086元，年均增长8.6%。

党建引领下的发展和探索

一是从“单打独斗”到“产业抱团”的格局之变。近年来，新兴镇聚焦24个村（社区）发展不平衡的痛点，通过“1+4+N”党建联建体系（即1个镇级指挥部、4个片区党委、N个专项工作组），推动强村带弱村。例如，三灶村、甘露村、镇北社区联合投资建设的新材料产业园，通过“众筹联建”模式，按出资比例持股，实现首年分红136万元，解决周边数百名村民就近就业，这种“组织联建破壁垒”的模式，让24个行政村（社区）从各自为战转向协同并进，2025年党建联建机制已创造集体收益超457万元，形成机械制造、农产品加工、新材料3个规模产业集群。

二是从“传统农业”到“科技助力”的动能之变。农业的出路在现代化，新兴镇通过党建力量带动农业发展，以村书记带头领办“书记项目”，发动村干部、农户积极干事创业。例如，在曾经的经济薄弱村倪杰，通过和新场村合作领办“书记项目”，建起一座占地15亩的粮食服务中心，智能烘干塔日吞吐量达270吨，仓储量5000吨，粮食烘干服务辐射周边6个村约2万亩农田，每年为村集体增收15.3万元。例如，甘露村利用闲置坑塘，招引亭谷农业建成日烘干能力1500吨的智能化粮食服务中心，配套建设深加工项目，构建起“种植—烘干—仓储—加工”的全链条服务体系。

三是从“本地培养”到“多元合作”的人才之变。乡镇最难的是人手短缺和队伍老化，而乡村振兴，关键在人，人才是重构乡村治理体系的根本动力。新兴镇通过发动银发智囊贡献余热结合流动党员“亮彩行动”，为乡村发展注入了新鲜活水。例如，由89名退休干部、老技工组成“银雁智囊团”，主导设计的“鱼菜共生”系统提高养殖收益；新永村“银发工作室”推动退休教师与返乡创业人才合作，将老布鞋、竹编等传统工艺与现代设计结合制成特色礼物，月均销售额达5万元。当前“银发+归雁”人才已联合带动13个创业项目，创造经济价值超380万元。全镇基本形成东部智能制造、中部生态农业、西部康养旅游的产业布局。

问题与挑战

一是产业深度融合仍存在断点堵点。虽然近年来新兴镇涌现出不少明星项目，但从全局看，农产品向旅游商品、文化载体的转化率还偏低。多数村（社区）仍停留在初级农产品生产或易复制的观光采摘等休闲农业上，缺乏具有核心竞争力的深加工龙头企业和高附加值的产业链布局。比如，方明村的千亩黄桃、双烈村的蔬菜基地，当前发展形势良好，但在遇到市场波动或极端天气影响的情况下，抗风险能力依然较弱。

二是要素保障卡脖子问题依然存在。乡村发展最缺的就是钱和地。一方面，农产品深加工厂房、冷链物流等部分具备潜力的产业项目，受限于集体建设用地指标限制和严格的环保审批门槛，落地困难；另一方面，村级集体经济虽有所壮大，但可用于再投资的留存收益依然有限，依赖上级财政转移支付和“一事一议”奖补的局面尚未根本改变。

三是人才结构青黄不接。目前的乡村人才结构呈现“两头大、中间小”的态势。退休老干部、老党员拥有丰富经验，但精力有限；返乡创业群体带来了新的活力，但数量远远无法满足全镇发展的需求。懂现代企业管理、懂市场营销、懂数字技术的复合型青年人才依然缺乏。村干部队伍中，能够带领群众搞产业的“头雁”依然是稀缺的人才资源。

对策建议

一是强化系统思维，构建全域统筹的“共富联合体”。打破行政村域界限，在镇级层面统筹规划机械制造、农产品加工、新材料产业集群，借鉴“盐链红”、盐都草莓产业链党建联盟等做法，将“1+4+N”党建联建体系延伸到产业链上下游。参考亭湖区五星街道五星村“飞地经济”发展模式，推广“飞地抱团”，借助亭湖印台苏陕协作渠道，让本地资金、技术、品牌飞出去建基地，让强村获得新的发展空间，让偏远村也能入股优质项目，分享发展红利。

二是延链补链强链，打造三产融合的“高能级载体”。围绕“亭湖香米”、黄金梨、黄桃等特色农产品，靶向招引一批农产品深加工龙头企业。探索“村集体+科研院所+龙头企业”模式，提升产品附加值。利用盐城货运北站海铁联运线路优势，争取城北物流园前置仓，推动村集体参股物流节点，让本地特色农产品搭线走出长三角。把握省乡村建设用地保障工作指引文件机遇，利用好点状用地政策，发挥村域边角、单独布局项目建设空间。大力发展“农业+电商”“农业+康养”“农业+体育”，利用短视频直播带货，培育一批“村播达人”，让手机成为新农具，数据成为新农资，同时也借城北区位优势打造主城区周末经济后花园。

三是创新引育机制，筑牢人才辈出的“立体化支撑”。健全人才梯队培育机制，构建全周期育才体系。放大“银发工作站”作用，建立退休干部、老技工“供需对接”台账，通过顾问指导、挂职特聘等方式，让老同志在产业规划、矛盾调解中发挥余热，并给予适当激励。对返乡创业的青年人才，在项目审批、创业担保贷款、税收减免等方面给予“一站式”服务，对贡献突出的，可打破常规，聘任为合作社发展顾问或纳入村干部后备梯队。深化“校地合作”，利用好“定制新农干”、开放大学“村干部学历提升行动”等政策机会，加强与高校的交流合作，让大学生的毕业设计做在田间地头，让村里的党员干部也能定期走进大学课堂充电，实现人才资源的双向奔赴。

（市委办信息科 闻逊）