大城小事工笔画——看徐州如何落笔“城市更新”

一座城市的面貌，变与不变之间，藏着发展的逻辑。

七月的徐州，暑气蒸腾。户部山脚下，回龙窝老宅的屋檐连成一片清凉。几位老人摇着蒲扇，在青石板路旁闲坐。70岁的张大爷抬手朝身后指了指：“原先都说要拆，如今修旧如旧，连门头的老砖、屋脊的青瓦都是搜集来的旧料。”他又拍拍巷口新铺的排水井盖，嗓门一亮，“不过地下的管网、墙里的管线，全换了新的。”

变了，又好像没变——这句话，恰是徐州城市更新的生动注脚。这条从云龙山蜿蜒至故黄河的老街，名叫“彭城七里”历史文脉轴。一座老工业基地的更新之路，正藏在这看似寻常的街巷深处。

落笔之前，先读大势

从国家到地方，城市更新的坐标正变得前所未有地清晰。

时针拨回一年前。2025年7月，中央城市工作会议时隔十年再度召开，作出“两个转向”的重大判断：我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张转向存量提质增效。这一判断，为城市更新定下了基调。

今年5月，《城市更新“十五五”规划》印发，将重点部署转化为一项项具体的行动方案。

江苏的动作很快。省里随即推出“23条”新政，从规划、土地、资金、审批等多维度发力，并明确将推动出台《江苏省城市更新条例》。这释放出一个清晰信号：城市更新正从“短期改造”走向“长期运营”。

据第三方机构统计，仅今年上半年，国家层面密集出台25项相关政策与部署，地方层面跟进59项配套措施。顶层设计密集发力，城市更新按下加速键。

风口之上，徐州如何落笔？

工笔之法，首在格局

徐州的答案是：落笔在精微，成章于气象。

今年6月，徐州市委副书记、市长沈峻峰在“开局起步‘十五五’”专题新闻发布会上指出：经过多年的拆迁改造和开发建设，徐州的城市框架全面拉开、功能日益完善，面貌也焕然一新，现在进入了内涵式发展的新阶段，城市工作的重心已经从“建设为主”转向“治理为重”。

这番话，道出了徐州城市更新的内在逻辑。徐州“十五五”规划《纲要》明确提出“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。城市更新，正是实现这一目标的关键一招。

作为全省首个城市更新专项规划，《徐州市城市更新专项规划（2026—2030年）》明确了“宜居、活力、魅力”三大目标，摒弃大拆大建的传统模式，转向存量空间的系统提质。

在空间布局上，规划构建了“两带三廊、一核多片”的总体结构，全市划定67个更新片区，细分为产业提质、人居改善、文化传承等五类——产业片区“腾笼换鸟”，居住片区聚焦宜居，历史街区突出文脉，“一片一策”，各有侧重。

“十五五”期间，徐州将滚动实施280个功能性和城市更新重点工程，从城中村改造到危房解危，从小微空间提升到新增1100万平方米供热能力。大处着眼，小处着手，透着的全是“绣花”功夫——这何尝不是工笔画的笔意。

文脉，是最需要细心勾勒的那一笔

让历史“甦生”，让文化“可触”，是这场更新最动人的笔触。

彭城七里，南起新石器时代下圆墩遗址，北至铭记苏轼抗洪功德的黄楼。这条3.5公里的城市中轴线，串起了徐州5000余年文明史与2600年建城史。235处历史文化遗存如珍珠般散落——龙山文化的陶片、楚汉的戏马台、北宋的文庙、明清的回龙窝，层层叠叠的时间堆积在这条轴线上。

过去，对待这样的老城核心区，惯常做法是“推倒重来”；而今，徐州坚持保护优先，让更新为历史文脉让路。项目规划了“1+26”个文化展示场馆，同步建设下圆墩广场、黄楼公园等文化景观，构建起多层次文脉传承体系。

去年底开放的彭城七里数字体验馆，在1080平方米的空间里，将裸眼3D、飞行影院、AIGC等技术集群融为一体，让游客“走进历史”，从旁观者变为剧中人。轴线最南端的下圆墩遗址，距今约4000年，如今通过“微更新”轻轻“擦亮”，市民抬脚便能触碰到龙山文化的脉搏。

历史在纸上睡了千年，如今被工笔细细唤醒。文脉活了，人流来了，新业态也悄然生长。今年清明假期，彭城七里涌入67万人次游客，带动消费超1.25亿元，一跃成为全省景区“顶流”。“十五五”期间，徐州将持续推进文脉轴线延伸拓展，排定17个重点更新项目，构建鱼骨式城市文脉空间发展格局。

民生的细节，是最见温度的地方

一幅工笔画好不好，不光看山川气势，更看人物的眉眼传神。城市更新同样如此——既要有文脉的高度，更要有民生的温度。

这些“小事”，散落在城市肌理的细微处。

先看“日常的安全”。鼓楼区滨湖城市花园小区，施工单位将27部全新电梯移交小区业主委员会，困扰小区居民多年的老旧电梯安全难题彻底得到解决，居民们笑意盈盈，幸福感十足。

再看“窗外的绿意”。泉山区明润家园小区北侧，一处曾经杂草丛生、杂物堆积的闲置边角地，如今变身为口袋公园，花坛、步道、健身器材一应俱全。“以前夏天蚊子满天飞，现在下楼就能遛弯、健身。”居民的话语里，是最朴素的获得感。

还有“家门口的便利”。云龙区石磊社区，社区嵌入式服务中心里图书馆、托育区、便民服务台一应俱全。“一站式办妥，再也不用来回奔波。”居民王阿姨说。这样的一刻钟便民生活圈，截至“十四五”末，全市已建成61个。

看得见的地方在变，看不见的地方，功夫下得更足。针对总长1.1万公里的地下燃气管网，徐州构建起“全域覆盖、实时监测、智能预警、协同处置”的燃气安全风险综合防控体系，在中心商圈布设智能感知设备44处，时刻守护城市生命线。 城市运行管理服务平台贯通园林绿化、市政设施、市容环卫等监管领域。5年来，徐州累计归集处置城市体检问题3万余个，推动约380个城市提升项目落地实施。

这些看似零碎的“小修小补”，拼出的却是老百姓最在意的“大民生”。

城市更新，一头连着发展能级，一头系着民生冷暖。

从回龙窝老宅“修旧如旧”的青砖黛瓦，到彭城七里“微更新”擦亮的千年文脉；从老旧小区换上电梯后居民脸上的笑意，到口袋公园里老人孩子的笑声——徐州用一项项惠民举措落地生根、一个个民生愿景变成实景的实践证明：一座城市的生命力，既在规划的宏大叙事里，更在每一处工笔细描的日常生活中。当蓝图有了烟火气，城市的未来，便生长在每一个市民的期待里。