沿海产业绿城、淮河出海门户：滨海未来五年何以锚定这两大定位？

黄海潮涌，淮水奔流。

7月29日，中国共产党滨海县第十四次代表大会召开。大会立足“十五五”新起点，提出今后五年以“建设沿海产业绿城、打造淮河出海门户”为总体定位，坚定不移走“向海逐绿、向新而行”发展之路，动员全县上下以勇立潮头的奋进姿态，在现代化建设新征程上再攀新高峰。

沿海产业绿城、淮河出海门户，滨海未来五年何以锚定这两大定位？

穿透这两大关键词，“沿海产业绿城”回答的是滨海要建设一座什么样的城市，“淮河出海门户”回答的是滨海要在区域发展中承担什么样的功能。两个目标相互支撑、彼此成就，共同指向一个更具竞争力、承载力、辐射力和幸福感的现代化新滨海。

由海而兴：一座沿海县城的空间价值正在被重新发现

理解滨海未来五年的目标定位，首先要从海说起。

滨海因海而生、向海而兴。黄海是这座城市最鲜明的地理标识，也是其面向未来最具潜力的战略空间。但在相当长时期内，沿海对于县域发展的意义，更多停留在自然区位层面。拥有海，不等于真正走向海；濒临海，也不等于就能把海洋资源转化为发展优势。

从这个意义上说，滨海近年来最大的变化之一，就是对“沿海”价值的认识不断深化。

沿海不再只是一个地域板块，而是一种统领全域发展的战略思维；港口不再只是货物装卸和中转的码头，而是集聚产业、配置资源、扩大开放的综合枢纽；海洋也不再只是传统意义上的资源空间，而是孕育新能源、新材料、高端装备、现代物流、海洋数据等新产业新业态的发展蓝海。

滨海的另一个独特价值，在于“河”与“海”在这里交汇。

通榆运河与淮河、长江水道、京杭运河相通，滨海既拥有面向黄海、连接国际市场的开放端口，又拥有向淮河流域腹地延伸的水运通道。放在更大的区域格局中审视，滨海不仅是盐城沿海开发的重要节点，也是淮河生态经济带走向海洋的一扇门户。

因此，“打造淮河出海门户”，是对滨海空间价值的重新识别和战略提升。

过去，滨海可能被视为淮河流域的边沿地带；未来，通过港口、航道、铁路、高速公路和内河水运体系的衔接，这里有条件从“流域边沿”转变为“开放前沿”。淮河流域丰富的产业和货源可以在这里通江达海，国际国内的资源要素也能够由此进入广阔腹地。

这种转换的关键，在于把地理意义上的“出海口”，建设成为经济意义上的“门户”，它是滨海对自身定位的认识一步步深化。这一演进意味着，海洋不再只是滨海的一部分，而将成为全县发展的共享引擎；向海图强也不再只是港区的任务，而是各镇区、各部门共同参与的全域实践。

由势到能：五年跨越为新的城市定位筑牢底座

一项战略定位能否落地，最终要看有没有现实基础支撑。

县第十三次党代会以来，滨海锚定“工业强县、向海图强、富民兴农”主线，推动综合实力、产业能级、城乡面貌和民生福祉持续跃升。2024年，全县综合考核首次迈入盐城市第一方阵。这个变化说明，滨海不仅积累了发展速度，也在重塑发展位势。

过去五年，滨海地区生产总值、一般公共预算收入年均增速预计分别达到7.4%和8.4%；2025年工业实时开票、规上工业开票规模分别达到“十三五”末的3.4倍和2.8倍。工业体量快速壮大，实体经济支撑作用明显增强，为建设沿海产业绿城积累了坚实家底。

更具标志性的变化发生在沿海。

目前，滨海港已建成10万吨级航道和8个码头泊位，综合货物通过能力达到4800万吨；滨淮高速公路盐城段建成通车，滨海港铁路专用线完成预验收，汽车堆场、海河联运作业区通用码头等项目投入运营，“陆海统筹、河海联动、公铁联运”的现代化集疏运体系加快成形。

港口能级的提升，直接打开了滨海对外开放的新空间。

滨海港已开辟至南非、阿联酋、约旦、韩国等地的滚装航线，汽车滚装业务量位居全省沿海港口前列。2026年一季度，滨海港累计完成汽车出口7321辆，同比增长382.6%。从大宗散货作业到汽车滚装，从内贸运输到国际航线，滨海港正在由传统货运通道向综合性开放枢纽加速跃升。

以港聚产、以产兴城的态势也日益清晰。

滨海建成全国规模最大的LNG储备基地、全国首座LNG冷能交换中心，国电投2×100万千瓦扩建项目等重大能源工程投运，风电、光伏、火电、LNG、氢能、储能协同发展，“风光火气氢储”多能互补综合能源基地加速形成。滨海由此成为全省能源保供的重要支撑，也获得了发展零碳产业的独特条件。

发展的底座，不仅包括产业和基础设施，也包括公共服务与城市功能。

过去五年，滨海财政民生支出占比持续保持在80%以上，居民人均可支配收入预计年均增长6.6%。全县累计新建学校12所，实施校舍改扩建项目130个，新增学位2.14万个，创成省级义务教育优质均衡发展县；医疗卫生、养老服务、安全生产等领域持续补短板、提质效。

产业吸引人口，城市留住人才，民生凝聚人心。建设沿海产业绿城，不可能只有厂房、码头和项目，还必须拥有与产业发展相适配的教育、医疗、养老、商业和文化服务。过去五年的积累表明，滨海已经从单项突破转向产业、港口、城市、民生协同提升，为下一阶段发展奠定了较为完整的基础。

由大到强：“产业绿城”重在重塑现代产业体系

建设沿海产业绿城，产业是基础，绿色是方向，创新是动力。它追求的不是一般意义上的工业扩张，而是以绿色低碳为底色、以先进制造业为主体、以新质生产力为引领、以产城融合为形态的现代化发展模式。

围绕这一目标，滨海明确“5+1+N”产业主攻方向：聚焦动力电池、高端新材料、纤维素纤维材料、高端装备制造、海洋大数据与“人工智能+”五大主导产业，做强零碳产业生态链特色赛道，同步推进“N”个传统产业转型升级。

这是对滨海资源禀赋和产业基础的系统整合。动力电池产业，链接的是绿色能源供给、储能应用和临港制造优势。宁德时代新型电力系统锂电池绿色智造基地落地滨海，项目聚焦新型电力系统锂电池研发与智能制造，计划打造集研发、生产、配套于一体的绿色产业集群。

高端新材料和纤维素纤维材料产业，则是依托皖维、金光等重大项目构建新的产业支柱。围绕“皖维PVA+金光纤维”，滨海有条件从原料生产向深加工、功能材料和终端应用延伸，提升产品附加值和产业链控制力。

高端装备制造，则展现了滨海传统产业向深海、向智能、向高端跃升的可能。国家级专精特新“小巨人”企业江苏江沅机械有限公司建设5G智慧工厂，引入核电阀门“院士工作室”，布局水下采油树项目，持续向深海资源开发领域迈进。腾胜精密装备制造项目通过数字化、智能化改造，推动原材料进场、生产加工、仓储运输全过程高效协同。

海洋大数据与“人工智能+”，则为产业升级打开了新的想象空间。滨海拥有港口、能源基地和制造业集群，发展数字经济，就是要让数据进入生产流程、让算法服务产业效率，推动数字经济与实体经济深度融合。

在“5+1+N”布局中，最具滨海辨识度的，是零碳产业生态链。全国规模最大的LNG储备基地、全国首座LNG冷能交换中心，多种能源协同发展的综合能源体系，以及进入省级培育库的滨海港零碳产业园，共同构成了滨海探索低碳发展的独特优势。

因此，“产业绿城”的核心，是以绿色定义产业标准，以产业支撑城市繁荣，以城市功能反哺产业升级，最终形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的发展格局。

由港到城：把“出海通道”做成配置资源的开放门户

打造淮河出海门户，首先要继续提升港口硬实力。滨海将推进20万吨级航道等工程，加快形成以20万吨级航道和30万吨级泊位为龙头、5万至10万吨级泊位为主体、千吨级内河码头为支撑的港口格局。同时，化工原料仓储罐区、综合管廊、大件码头等产业配套工程加快建设，港口与园区综合承载能力将进一步增强。

但门户建设不能止于港口扩容，而应当成为双向开放的节点。

一方面，要依托港口和保税功能扩大汽车、风电装备、精密机械等优势产品出口，持续拓展国际航线和外贸新业态；另一方面，要发挥港口在能源、原材料和大宗商品进口方面的优势，吸引加工制造、贸易结算、仓储物流、供应链金融等关联业态集聚。

中国海油盐城“绿能港”开展LNG保税业务，并利用保税储罐拓展LNG转口贸易，就是港口功能从装卸运输向贸易服务延伸的具体实践。未来，滨海港不仅要体现“吞吐量”，更要创造“贸易量”“产业量”和“价值量”。

从通道经济迈向枢纽经济，还需要一流营商环境作支撑。

滨海以“滨不难”服务品牌为统领，打造“苏服办·滨联办”特色代办服务，组建专业团队，为企业提供从项目签约、备案、环评、施工到投产的全生命周期服务。盐城首个重大项目“一链通办”平台，构建“一窗受理、一链通办、一次评价、一表分析”工作机制，将社会投资和政府投资项目开工审批周期分别压减至22个和25个工作日，提速超过40%。

从“企业找部门”到“部门跟项目”，从“审批事项分散办理”到全流程闭环服务，反映的是政府治理理念的转变。重大项目之间的竞争，表面上比区位、资源和政策，深层次比的是服务效率、制度成本和发展预期。打造淮河出海门户，既要有港口的物理开放，也要有制度和服务的高水平开放。

一座城市的跃升，往往始于对自身价值的重新认识。

过去五年，滨海通过工业强县夯实根基，通过向海图强打开空间，通过富民兴农增进福祉，完成了从蓄势积能到跨越崛起的重要转变。面向未来，“建设沿海产业绿城、打造淮河出海门户”，标志着滨海的发展进入一个新的阶段。

潮水奔涌的方向，正是城市前行的方向。

向海图强，逐绿而行，向新攀高。站在“十五五”新起点上，一个更具产业实力、开放活力、生态魅力和民生温度的现代化滨海，正踏着黄海潮声加速走来。

（李驰）