“三个融合”：为什么它是东台未来五年的高质量发展核心路径？

7月27日，中国共产党东台市第十六次代表大会开幕。东台市委书记李杰向大会作报告，“产创融合、蓝绿融合、城乡融合”被明确为东台未来五年高质量发展的核心实践路径。

作为连续三年高质量发展考核位居盐城第一等次第一名的县域，东台提出这三条路径富有战略深意。过去五年，这座黄海之滨的城市已经在产业与创新的碰撞、生态与发展的共生、城市与乡村的融通中，攒下了实打实的家底。当我们拆解开三个融合背后的发展逻辑与未来方向，就能够看清这座城市将如何走出差异化的高质量发展之路。

产创融合：从“制造堆量”到“新质竞速”的产业跃迁

过去五年，东台工业最直观的变化是规模上来了。地区生产总值2022年首超千亿，2025年达1241亿元；2025年全口径工业实时开票突破1807亿元，规上工业总产值跃居盐城第一。五年间，东台逐步明晰“三新两特”主导产业方向，新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、大健康五大产业总规模达到1552亿元，占工业比重超86%。

龙头企业的成长最有说服力。领胜城科技2013年落户东台，紧盯消费电子精密功能件这一长期由海外厂商占据优势的领域持续攻坚，每年稳定投入大额研发资金，常态化推进自动化设备、AI视觉检测新技术迭代落地。

如今企业精密电子功能件配套规模位居全球前列，获评国家级绿色工厂、省先进级智能工厂等称号，广泛配套华为、特斯拉、宁德时代，应用于消费电子、新能源汽车、风力发电、AI服务器等领域。2025年企业开票销售突破100.8亿元，同步推进铁氧体磁性基材、高性能功能膜材新项目建设，持续向产业链上游核心材料端延伸布局。

除了半导体这样的新兴赛道，传统产业也在焕新。润云纺织通过物联网技术让5000台喷水织机互联互通，涤塔夫系列面料规模做到全球第一；远洋不锈钢用“5G+工业互联网”实现全流程数字化管控，生产效率提升40%。

到2025年，磊达集团、晶澳科技、领胜城科技3家企业迈入百亿级行列，全市销售超亿元企业达240家，形成了梯队清晰的企业雁阵。

产创融合的核心，是让创新围着产业转、跟着需求走。过去五年，东台没有盲目建“高大上”的空平台，而是把创新载体建在产业链上。

企业是当仁不让的创新主体。“十四五”期间，东台平均每5天就诞生一家高新技术企业，2025年国家高企总数达到573家，省级以上专精特新企业数量五年翻了三番。

上海电气东台基地自主研发出全球最大容量构网型10兆瓦级风机叶片，扫风面积相当于5.8个标准足球场，单小时发电量够普通家庭用3-4年；晶澳科技的智能化生产线实现全流程自动化，光伏产品转换效率持续领跑行业。

平台和人才也在向产业集聚。东台高新区2025年成功创成省级高新区，90%以上的工业产值来自高新技术产业，富乐华研究院获批筹建省级重点实验室。

数智化是产创融合最直观的体现。截至2025年，东台半数以上规上工业企业完成基础级智能工厂改造，累计创成9家国家5G工厂、27家省先进级智能工厂。人工智能不止停留在概念上，已经嵌入生产经营全流程，无人机配送医药物资还入选了全国首批AI典型应用场景。

此次党代会为未来五年的产创融合划定了清晰路线：构建“5+11+3N”产业体系，推动主导产业向新领域拓展，特优产业向新高地攀升，未来产业向新赛道突破。

具体来看，先进制造集群要继续“进”：“三新两特”产业向汽车电子、航天航空、工业母机延伸，特钢材料产业争创国家级特色产业集群，到2030年工业规模突破2500亿元。数智转型要持续“转”：每年实施100个以上技术改造项目，加快实现规上企业智改数转网联全覆盖，每年落地10个以上AI典型应用场景。低效产能要坚决“退”：深化“三项清理”，通过兼并重组、二次开发盘活闲置土地和厂房，让好项目不缺地、好产业快落地。

蓝绿融合：从“禀赋优势”到“竞争胜势”的价值转化

东台靠海而生，85公里海岸线、156万亩滩涂，加上成片的沿海森林，生态是天生的家底。

但过去五年的变化是，好生态不再只是“好看的风景”，而是能产生实实在在效益的发展资源。蓝色海洋资源与绿色生态资源叠加，东台走出了一条“保护中发展、发展中保护”的“两山”实践路径。

蓝绿融合的第一步，是先把生态本底守好。东台在生态保护上做了不少“慢工出细活”的事。

条子泥湿地是最典型的代表。东台首创“720保护模式”，退渔还湿720亩，打造国内首个固定高潮位候鸟栖息地，入选联合国“生物多样性100+全球特别推荐案例”；用“围堰降水”法治理互花米草7.78万亩，恢复盐沼湿地1030公顷。

如今条子泥的鸟类种群记录已增至420多种，每年有400多万只候鸟在此停歇，成了全球濒危候鸟的“生存食堂”。

城市和乡村的生态治理也在同步推进。何垛河曾是市民反映集中的“问题河道”，当地通过源头截污、过程提质、末端活水系统施治，2025年断面水质提升至Ⅱ类，变成了景观廊道。2025年全市PM2.5平均浓度同比下降8%，空气质量优良天数比例提升至86%；地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达100%，自然湿地保护率66.5%，林木覆盖率26.2%。

守生态不是守着资源不动，而是用生态资源发展生态产业。新能源是东台蓝绿融合最成熟的赛道，依托沿海风光资源，构建起“风光氢储”全链条产业格局，千亿级新能源产业集群加速成型。

东台实现了生态资源的高效利用。截至目前，全市新能源装机容量达380万千瓦，年发绿电超65亿千瓦时，荣获国家自然资源节约集约示范县市。不止是发电，装备制造、储能、运维全链条都在东台落地，与此同时东台还探索出“风光渔”复合模式，在风机、光伏板下方发展水产养殖，一块滩涂挣三份收益。

蓝绿融合的深层突破，是打通生态价值的市场化变现路径，让“绿水青山”真正变成“金山银山”。

碳汇交易是关键一步。2025年9月，国华（江苏）风电有限公司以150万元价格，购买条子泥景区6600吨滨海盐沼碳汇，用于抵偿海上光伏项目的生态补偿责任，这笔交易在广州碳排放权交易中心备案，是国内滨海盐沼碳汇交易的典型示范。

在此基础上，东台又推出了绿色金融创新：邮储银行东台市支行以条子泥蓝碳收益权为质押，发放全国首笔“湿地生物多样性保护碳汇贷”，把生态资源直接变成了融资资本。当地还配套推出“碳汇贷”“绿电贷”等产品，为绿色项目提供资金支持。

生态文旅是另一条变现路径。黄海森林公园获批全国首批零碳旅游度假区，条子泥入选首批中国美丽海湾，西溪景区获评国家夜间文旅消费集聚区。弶港镇巴斗村、八里村靠渔旅融合，村民人均收入突破5.6万元，村集体年收入近250万元，生态资源直接变成了富民资本。

此次党代会提出，未来五年，东台要高标杆打造长三角生态后花园和国际化企业森林会客厅，实现从“禀赋优势”向“竞争胜势”的跨越。具体有三个发力方向：

一是向海掘金，加快135万千瓦海风、409万千瓦海光等重大项目建设，试点建设蓝色贝仓，早日建成一级渔港、争创国家海洋牧场，做大海洋新能源、海工装备、海洋养殖；

二是点绿成金，探索绿电直连直供模式，推动沿海区建成省级零碳园区，加快沿海智算中心落地，争创国家级算电协同示范区，同时编制湿地、森林、海洋碳汇交易“方法学”，打造生态产品价值实现东台样本；

三是文旅流金，常态化举办森林马拉松、条子泥足球赛等品牌活动，推动西溪景区创成国家5A级景区，黄海森林建成国家级旅游度假区，让生态文旅释放更大效益。

城乡融合：从“二元分治”到“一体共荣”的共富探索

在县域发展中，缩小城乡差距是十分难啃的硬骨头。2025年，东台城乡居民收入比缩小至1.49:1，这个比例显著优于全国平均水平。过去五年，东台没有只盯着城区建高楼，而是推动城市和乡村双向奔赴，硬件一起提、服务一起优、收入一起涨，走出了一条城乡融合的共同富裕之路。

城市做精致更新，乡村补短板弱项，逐步拉平城乡硬件差距。

城市层面，走“微改造、精提升”的路子，不搞大拆大建。城区18条背街后巷分批次改造，保留原有街巷肌理，只优化路面、排水、照明和景观，改好市民家门口的“微幸福”。市政配套也在完善，全市污水处理厂总规模达8.5万吨/日，生活污水集中处理率94.6%；建成3个综合公园、8个专类公园、100多个口袋公园，城市绿地率达40.82%，“10分钟健身圈”“15分钟生活圈”基本成型。

乡村层面，以344国道江苏省首批宜居宜业和美乡村示范片区为牵引，推动道路、供水、污水、垃圾处理、5G通信等基础设施向乡村延伸。片区内“四好农村路”通达率、村庄干道亮化率、生态河道建成率、卫生户厕覆盖率等八项指标全部达标。

截至2025年，东台已创成38个省宜居宜业和美乡村、19个传统村落，数量均居苏北各县市首位；乡村15分钟便民服务圈实现村居全覆盖，快递进村、卫生室、居家养老服务中心、幸福食堂全部配齐。

城乡融合的核心是富民，乡村有产业，农民能增收，城乡差距才能真正缩小。东台的做法是做强农业基本盘，同时做活“农业+”新业态，让农民在家门口就能挣到钱。

城乡融合关键的一步，是公共服务均等化。其中最具代表性的，就是东台的数字化医共体。

梁垛镇临塔村的郁奶奶有高血压、心脏病，以前每个月都要坐公交进城看病拿药，来回大半天。现在村卫生室就能开处方，药品由无人机直接送到村里，血液标本也靠无人机8分钟就能飞到市人民医院屋顶停机坪，半小时就能搞定过去大半天的事。

这不是个例。东台建成了覆盖市、镇、村三级的无人机配送网，294个停机坪布局到村，年均配送药品超5000单、转运检验标本超6000份。以此为配套，当地以市人民医院为枢纽，建成医学影像、检验标本、心电诊断等十大共享中心，实现镇镇能做CT、村村能采血，群众在家门口就能享受三级医院诊疗服务。2025年全市门诊次均费用下降7.5%，住院次均费用下降21.26%，县域就诊率稳定在90%以上。这套模式被国家五部委联合推介，还连续入选世界卫生大会中国典型案例。

教育、养老等领域也在同步推进。教育方面，持续推进教育联盟建设，推动城区优质师资向基层流动，新建标准化足球场81片，创成25所全国青少年校园足球特色学校。养老方面，建成盐城市规模最大的养老服务中心，规划床位1400张；布局58家幸福食堂，市镇村三级居家养老服务网络全覆盖，“15分钟养老服务圈”基本成型。

此次党代会提出，未来五年，东台要走城乡融合的共同富裕之路，示范构建全域覆盖、城乡同质、一体共享的幸福共同体，实现从“二元结构”向“一体共荣”的深层转变。具体举措包括三个层面：

一是收入更富，每年新增城镇就业、返乡就业创业各1万人以上，深入实施居民收入倍增计划，健全社会保障体系，兜牢困难群体底线；

二是服务更优，深化“集团+联盟”办学模式推进县中振兴，放大医共体成效、推动市中医院创三甲，构建完善托育服务体系，推进失能老人长护险改革；

三是城乡更融，推动城乡基础设施、公共服务、文明实践“三个一体化”，城市实施完整社区更新，农村深化人居环境整治，让城市更宜居、乡村更和美。

三个融合，并非三个孤立的发展方向，而是一套有机的县域发展逻辑。过去五年，东台在这三个方向上的探索已经验证，立足自身禀赋走融合发展之路，县域经济同样能实现高质量发展。

未来五年，沿着产创、蓝绿、城乡三个融合的路径持续深耕，东台要的不只是经济数字的增长，更是产业有竞争力、生态有辨识度、百姓有获得感的全面进阶。我们有理由相信，东台这颗黄海明珠必将被擦得更亮，产创新城必将建得更好，幸福东台必将做得更实。

（李驰）