解码盐都现代化 “千亿台阶”与“四区建设”产业及人文经济学审视

7月30日，中国共产党盐城市盐都区第十六次代表大会开幕。区委书记马正华向大会作了题为《攀高逐新立潮头 笃行实干勇争先 为建设现代化“水韵古邑、高新盐都”而不懈奋斗》的报告。代区长王金龙主持大会。

观察马正华所作的县域党代会报告，既是施政纲领，也是一部浓缩的发展经济学样本。盐都区提出的“一个目标、两个突破、三个提升、四个更加”，以及“产创融合引领区、城市经济集聚区、绿色发展先行区、共同富裕实践区”的战略布局。笔者以为，绝非简单的数字堆砌与概念组合。

若以产业经济学、区域经济学、发展经济学、制度经济学和人文经济学的棱镜加以透视，我们可以清晰地看到一幅“水韵古邑”向“高新盐都”蝶变的理论图谱。这不仅是盐都的“十四五”接续奋斗，更是中国式现代化在县域层面的生动预演。

目标锚定：产业与区域经济学视角的“能级跃迁”

盐都今后五年的核心抓手，首先是“一个目标”（GDP迈上千亿台阶）和“两个突破”（规上工业、城市经济双双破千亿）。这在产业经济学上，是典型的“规模经济”与“产业结构高度化”的双重诉求。

从产业经济学角度看，GDP过千亿是县域经济从“量变”到“质变”的关键阈值。规上工业破千亿，意味着建立起具有较强抗风险能力的现代制造业体系，告别了单一依赖资源或低端加工的阶段。

而城市经济破千亿，则是对“鲍莫尔效应”（服务业比重上升）的积极顺应，标志着区域经济重心从生产型向服务型、消费型的成功转型。这种“双千亿”结构，优化了三次产业的比例，使全要素生产率（TFP）的提升有了坚实的产业基础。

笔者以为，从区域经济学视角审视，“高新区综合影响力”的提升与“城市经济集聚区”的建设，深刻体现了“增长极理论”的应用。盐都高新区不应仅仅是工业集中区，更应成为吸纳人才、资本、技术的“洼地”。

通过建设“长三角有影响力的产业科技创新高地”，盐都旨在打破地理空间的物理界限，利用交通和信息网络，将自己嵌入长三角城市群的功能分工体系中，从“接受辐射”转向“主动协同”。这种“集聚—扩散”效应，将有效解决县域经济常见的“中心—外围”二元结构矛盾，带动周边乡镇协同发展。

动能转换：新质生产力与制度供给的化学反应

“报告”提出“因地制宜发展新质生产力”，并强调“以科技创新激活发展动能”。这触及了发展经济学的核心命题：如何实现从要素驱动向创新驱动的转变。

在发展经济学的框架下，盐都正处于“刘易斯拐点”之后的新阶段。传统的劳动力成本优势逐渐减弱，必须依靠“舒尔茨人力资本理论”，通过提升劳动者素质和科技创新能力来重塑竞争优势。

“产业集聚筑牢根基”与“科技创新激活动能”的结合，正是“产业集群”理论的盐都实践。当产业链与创新链深度融合，形成“产创融合引领区”，便能产生强大的外部经济效应，降低企业的研发成本和交易费用。

而这一切的实现，离不开制度经济学的保障。“报告”中提到的“以改革创新为根本动力”和“以全面从严治党为根本保障”，本质上是在优化制度供给。制度变迁理论告诉我们，有效率的经济组织是经济增长的关键。

盐都提出“人一之我十之、人十之我百之”的拼劲，实际上是在营造一种高效的“非正式制度”氛围——一种追求卓越的行政文化和营商环境。这种软实力的提升，能够显著降低区域内的交易成本，吸引更多优质生产要素流入，从而加速新质生产力的形成。

价值回归：人文经济学与绿色发展的深度融合

笔者观察，盐都的蓝图之所以动人，不仅在于经济的硬指标，更在于其独特的价值底色——“水韵古邑”与“幸福之城”。2024年7月底盐都区十五届八次全会提出“奋力建设水韵古邑，高新盐都”目标任务，笔者当时撰文评论“水韵古邑，高新盐都”，有其城市独特的鲜明标识，前者剑指“新型生产关系”，后者凸显“新质生产力”。“水韵古邑”与“幸福之城”。这恰恰是人文经济学所关注的核心：经济发展的最终目的是人的全面发展。

“报告”中绿色发展先行区的建设，是对“绿水青山就是金山银山”理念的制度性落实。从人文经济学角度看，优美的生态环境是最普惠的公共产品，也是提升城市“美誉度”和“归属感”的关键要素。

盐都依湖傍水，通过“厚植绿色生态新优势”，不仅改善了人居环境，更将生态资本转化为发展资本，提升了区域的整体价值。这与“绿色发展”理念高度契合，旨在纠正传统工业化进程中“负外部性”的偏差。

共同富裕实践区的定位，体现了经济增长的包容性。“报告”中提到“让每一位追光的奋斗者都能拥有一盏归处的灯火”，这是一种极具人文关怀的表达。在发展经济学中，这意味着从单纯的“涓滴效应”转向主动的“包容性增长”。

通过提升“民生幸福指数”、提高公共服务品质，盐都致力于构建一个机会均等、成果共享的社会结构。这不仅能增强居民的获得感和幸福感，更能通过扩大中等收入群体，释放巨大的内需潜力，反哺城市经济的发展。

“四区”联动：系统论下的县域现代化新范式

“产创融合引领区、城市经济集聚区、绿色发展先行区、共同富裕实践区”，这四个区并非孤立存在，而是一个相互支撑、相互促进的有机整体。

产创融合是动力源泉，为城市发展提供产业支撑和创新活力；

城市经济是空间载体，为产业和人才提供高品质的生活和服务环境；

绿色发展是底线约束，决定了发展的质量和可持续性；

共同富裕是终极目标，明确了“为了谁”的根本问题。

笔者以为，这种系统性的战略设计，超越了以往县域发展中“单兵突进”的模式，体现了鲜明的系统观念。例如，发展城市经济不能走“摊大饼”的老路，必须与绿色发展相结合，走集约高效的内涵式发展道路；推动共同富裕，不能仅靠二次分配，更要通过产创融合创造更多高质量就业岗位，在初次分配环节夯实基础。

跑好历史接力棒的时代答卷

马正华在“报告”中引用“事业总是在不断积厚成势中跃升”，这句话精准概括了盐都当前的发展态势。从“千亿台阶”的硬实力跨越，到“高新盐都”的软实力塑造，盐都的实践为我们理解县域现代化提供了一个绝佳的样本。

在这个样本中，我们看到了产业经济学指引下的结构优化，看到了区域经济学规划下的空间重构，看到了发展经济学驱动下的动能转换，看到了制度经济学保障下的环境优化，更看到了人文经济学关照下的价值回归。

展望未来五年，盐都的征程注定是充满挑战的“新长征”。但只要坚持“四区”联动的系统思维，咬定“千亿”目标不放松，以“人一之我十之”的奋斗姿态，就一定能够将“水韵古邑”的生态禀赋与“高新盐都”的创新活力完美融合，在中国式现代化的宏大叙事中，写下属于自己的精彩篇章。

（央媒评论员，研究员 袁清）