特稿·梁平｜在尊重表达的时代，南京市建邺区人大“莫愁学习堂”改变了什么？

写在前面的话

在互联网上，国内财经领域知名的新经济学家智库曾推出《胡小武：回不去的故乡》演讲。尽管已过去数月，它仍被网民津津乐道。

6月24日，胡小武相隔两年再次来到南京市建邺区十九届人大常委会主办的“‘人大代表讲坛’暨第49期‘莫愁学习堂’”作学术报告时，还有人饶有兴致地追问他“故乡”的话题。

身为南京大学城市科学研究院执行院长、建邺区人大代表的胡小武教授，是知名城市研究学者，在城乡社会结构变迁的研究中成果丰硕。

首期“人大代表讲坛”暨第十五期“莫愁学习堂”，建邺区人大常委会党组书记、主任梁爱国讲话

两年前，在“莫愁学习堂”大课中，他作了《新质生产力：区域空间布局与城市人才策略方略》的讲座，激起波澜。

这次“二刷”，让他惊诧的是“莫愁学习堂”仍有着旺盛的生命力，他因此感叹“与时俱进的人成了同行者，莫愁前路无知己”。

“莫愁学习堂”诞生于2022年7月，至2026年7月历时5年开课50期。它以常态化、分主题、请进来、走出去的学习方式，在数字化转型、基层治理迭代、全过程人民民主落地、人大话语体系革新的时代背景下，更加科学地定义人大代表、人大工作与群众、城市发展之间的关系，顺应全过程人民民主的表达时代。

胡小武教授这一讲的主题为《超特大城市高质量城市更新与高品质生活空间重构的实施路径》。此前两期，分别由全国优秀共产党员、江苏省信访局原巡视员张云泉讲授《在新形势下如何用心用情为民发声》，第十四届全国人大代表、江苏广电主持人张晓北讲授《以亲历者视角宣讲全国两会精神》。

三位名家围绕经济发展、民生民情和参政议政发表真知灼见，将“莫愁学习堂”提升到洞见的高度，被关注被记忆也被传播。

建邺区人大组织市区人大代表视察区内重点企业

经过5年的时光映照，“莫愁学习堂”已不是一间简单的授课教室。它是基层人大代表淬炼初心的练兵场，是全过程人民民主扎根城区的实践地，更是万千民意双向奔赴、架起党群联动的暖心桥。

显然，当这所“学堂”进入第5个年头，围绕它定格的所有镜头更加清晰可见。

接地气的特殊“学堂”

你还记得电视连续剧《人大主任》吗？这部24年前由著名表演艺术家鲍国安、奚美娟主演的作品，塑造了党性强、讲原则、敢监督的人大工作者形象。他们始终把党和人民的利益放在首位，充分运用宪法和法律赋予的地方人民代表大会的权力，实实在在而不是走过场、走程序地履行职责。

不同主题讲座剪影

从艺术作品到火热的现实生活，“人大”不仅仅是一个名词，更是‌法定国家机关‌与‌制度体系‌的象征，承载着人民当家作主的宪法原则。

2022年1月，建邺区十九届人大常委会正式履职。坚持党对人大工作的全面领导，始终把旗帜鲜明讲政治摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以更高站位把牢人大工作政治方向。

当时，全区237名人大代表中近70%为“新面孔”，且年轻人占比大。一方面他们成为时代叙事的主力军，另一方面亟待快速补齐履职短板、提升专业能力。

显然，这些课题成为新一届建邺区人大工作的首要目标。

不同主题讲座剪影

彼时，建邺区人大常委会党组书记、主任梁爱国意味深长地说：“代表履职能力直接关系区域发展质量与民生幸福指数，必须搭建专业化、系统化学习平台。围绕‘学什么、怎么学；教什么、怎么教’核心问题，建邺区人大要精心构建整体筹划、贴合区情、线上线下、理论辅导、现场教学‘五位一体’学习链路，使之成为人大代表和工作者充电蓄能、交流共进的核心平台。”

有了思路，确定方向，“莫愁学习堂”应运而生。命名自带本土表达符号：取自建邺地标莫愁湖，立足本土文化，让人大学习、民主实践贴近本地群众认知，弱化行政说教感。

建邺区人大的很多人至今记忆犹新的是，当时为了给这个栏目取名，区人大所有人的热情都被调动起来，想出了十多个名称。

建邺区人大开展金融专题系列讲座第三讲

那时开始，建邺区的数字经济、金融、AI、新质生产力、民营经济等新领域已不断涌现，区人大代表来自科技、企业、校园、医疗、社区等各个行业。50期课程形成三维学习体系，补齐代表表达短板。

如法治必修课：宪法沉浸式研学、《中华人民共和国民营经济促进法》等新法解读、人大监督规范授课，让代表懂法理，发言有法律支撑；又如区域发展专业课：聚焦建邺金融核心区、数字经济、智慧交通、AI大模型、新质生产力，邀请高校学者、企业代表授课，打通行业认知壁垒；再如群众沟通实务课：邀请信访模范张云泉、基层一线代表分享矛盾调解，传授接地气、共情式群众沟通表达方法。

建邺区人大邀请代表走上讲坛

时代在改变，代表履职表达也在分层升级。建邺区人大审议政府工作报告，代表们不再只谈民生感受，能结合金融、数字产业政策提出精准监督意见；与选民交流：能用通俗语言解释专业政策，听懂群众诉求背后的产业、制度根源；提交议案建议：从零散诉求升级为体系化、可落地的政策建言，议题质量显著提升。

50期“莫愁学习堂”，不只是一场持续的学习活动，更是建邺区人大顺应数字城市、全过程人民民主时代，对“谁来表达、表达什么、在哪表达、如何有效表达”四大核心问题，探索出的基层创新答案。

看到身处时代的“影子”

众所周知，传统人大培训以“领导授课、代表听讲”单向输出为主，代表被动接收，缺少表达、辩论、交流渠道；代表专长无法转化为公共治理声音，各行各业的民间智慧难以进入人大议事体系。

但“莫愁学习堂”的出现，采用“专家授课+代表讲坛”“听课教室+对话平台”的模式，高校、行业专家讲宏观政策、前沿产业；企业、社区、医疗、科技领域代表分享一线实践，不同行业代表同台辩论、交换观点；走进宪法公园、产业园区、老旧小区，现场看、现场议、现场提对策，实现“实景式表达”。

建邺区人大代表票决民生实事项目

在这个过程中，话语权下沉：普通基层代表、企业代表拥有制度化公开发声平台，打破机关干部单一话语主导；表达形态多元：从书面报告、会议发言，拓展为现场分享、圆桌研讨、案例讲述、产业辩论；全过程民主可视化：学习过程本身就是民主协商场景，学习中碰撞的观点直接转化为监督、调研、民生建议线索，实现“学——议——办”闭环。

曾在“莫愁学习堂”主讲《别样的南京》的南京学研究会会长卢海鸣认为，“莫愁学习堂”搭建了多侧面交流的桥梁：向上——代表学懂金融、数字、法治政策，把群众细碎诉求转化成规范、专业的人大监督语言，传递给区委、区政府；向下——代表把产业、政策转化为群众听得懂的通俗表达，走访社区、线上宣讲，消解政策认知壁垒；横向——不同圈层代表互通，企业懂产业、社区代表懂民生、法律代表懂规则，互相补齐视角，避免履职出现短板。

建邺区人大开展“人大代表&OPC企业”助跑行动

实践证明，5年间，“莫愁学习堂”对外重塑人大形象：一改人大“严肃、封闭”刻板印象，讲堂内容覆盖科技、文化、历史、民生、法治，展现人大开放、学习、为民的全新表达形象。研讨中孵化出大量针对性建议：金融普惠民生、AI就业保障、老旧小区改造、民营经济营商环境等，实现民意表达有专业支撑、政策落地有民生温度。

参加过很多次大课的省人大代表、建邺区庐山社区党委书记、居委会主任车卫玲，一直在社区工作。她深有感触地说：“‘莫愁学习堂’在表达迭代中深化了全过程人民民主。在个体层面：数字化、产业变革时代，解决人大代表‘不会表达、不懂专业’的履职短板，锻造能适配现代化城市治理的复合型代表；在机制层面：重构人大学习与议事逻辑，把单向培训升级为双向协商对话平台，让全过程人民民主有常态化表达空间；在治理层面：弥合产业、法治、民生三类话语鸿沟，让顶层政策表达与基层群众表达双向互通。”

在这里，宣讲者与聆听者就像握住彼此的手，每个人都从中发现了自己所身处时代的“影子”。

某种角度看，授课的效应总是逐步显现的，它没有演艺形式来得直接和热闹，也不耀眼，却润物细无声地将实实在在的内容和潜移默化的影响变为了一种日常。

的确，人大工作者都希望把关乎百姓切身利益的事做好，就像当下的年轻人希望过上什么样的生活一样，目标都是清晰的，问题在于往往找不到实现的路径。而“莫愁学习堂”的出现，成为实现抱负的抓手，管用。

人大代表身上有“光泽”

时代变幻莫测，AI正在重塑这个世界，改变人们的生活。在这重塑与改变之中，人们的生活与事业都面临与科技的联结。

南京市人大代表、南京万得资讯科技有限公司总经理朱海峰，研究生毕业于南京大学管理科学与工程专业。他长期从事信息化、数字化相关方向的研究和管理工作，在数据治理、数据规划和数据应用方面有丰富实战经验。

2025年3月18日，朱海峰作“拥抱数字经济时代 抢占产业发展先机”的主题报告，160余名市、区两级人大代表到会聆听，集体“充电”人工智能。此前的2024年7月8日，他曾在此亮相交流。

不同主题讲座剪影

第二次开讲时，正是人工智能技术席卷全球，一种名为 DeepSeek 的工具正以惊人的速度“出圈”。人们不禁好奇：这款工具究竟有何魔力？它为何能在短时间内成为行业“顶流”？如何正确应用以DeepSeek为代表的人工智能工具？

“目前，人工智能已经被运用到社会生活的各个领域。”朱海峰指出，AI不仅仅是一种工具，更是一种思维，模型正在重构各行各业，为产业发展注入新动能，大模型的应用将深刻改变人们的生产生活方式，推动社会生产力水平整体跃升。

他举例说，大模型就是当代的“最强大脑”，在自然语言处理、图像识别、代码生成等领域具有强大能力，不仅可以完成复杂的文本创作、翻译、问答等任务，还能够进行图像生成、视频剪辑等创造性工作，甚至编写代码、调试程序，展现出超越人类专家的潜力。

在“从ChatGPT到DeepSeek，开启万物皆模型的智能时代”的授课中，他通过“理论讲解+案例剖析”教学模式，使与会者切身感受到智能革命的澎湃浪潮。

经历这样的授课，大家明白了AI是工具，是中性的，关键是使用技术和工具背后的人要如何看待它。新的科技发明出来，我们应该拥抱而非拒绝。

社会的每个角落都是人大代表看世界的地方，他们走到哪里，目光所及，都肩负着责任与担当。

人大代表的职业迥异、成长环境不同、生活场景相差很大，却构成了一个丰富多彩的中国的样本，也具象地展示了全过程人民民主的真实性和广泛性。代表的履职，把基层活泼、新鲜、朴素的诉求带到立法机关，进入政府议程。

在建邺区人大代表眼里，五保户老人屋门口的垃圾袋，常常在天还没亮的时候就被邻居顺手带走；下夜班的女工回来晚，总有邻居多留一盏楼道灯；雨天的路面冲出了小坑凹，总有热心的街坊给社区通报尽快维护……这些成了牵动他们的“百姓故事”。

建邺区人大组织代表进行年中专题视察

建邺区兴隆街道月安社区党委书记、居委会主任石娟，是一位80后区人大代表。她有一张沉静温柔的面庞，样子像老师，她对社区居民都很亲切，只要她和居民说话，微笑总是先于话语而至。很快，现场就会传来被感染到的阵阵笑声。

她提交过《关于建邺区旧房换新政策中新增“旧房换旧房”模式的建议》等多个建议，推动解决群众普遍关心的热点、难点问题，为区域经济、民生服务献计献策。

比如她提出的《关于宏普捷座小区外墙灯带安全隐患的建议》《关于乐山路沿线绿岛安装防护栏的建议》等，都得到了相关职能部门的及时处理。

江苏泰和律师事务所高级合伙人、党支部书记许郭晋，当选建邺区人大代表后履职尽责毫不含糊。

一天，双和园小区居民向他反映“小区电瓶车充电存在安全隐患”的问题。他立即前去实地走访。他了解到，双和园是安置商品房小区，属于老旧小区，现有居民1000多户，以老年人居多，原设计没有非机动车棚和非机动车充电设施。在冬季干燥的季节，电瓶车随意拉线充电极易引起火灾，在雨雪天又容易导致漏电。并且设置的充电桩比较集中，充电地点在居民楼附近，也不安全。

建邺区人大代表服务群众现场

经过实地调研后，他向相关物业公司提出整改建议。很快，相关部门对小区的飞线充电进行了全面彻底的重新规范，确保业主充电安全，彻底消除电瓶车充电安全隐患。

90后区人大代表李春霸听取经济学者“捋一捋”建邺金融发展的现状与未来后，更加明白了人大代表所承担的多重责任。曾提出“建邺区深度融合金融、科技两大领域”相关建议的区人大代表杨涛，听了南京大学长江产业经济研究院副院长徐宁的讲座更受启发。来自非金融专业的区人大代表张晴表示“讲座打开了我对金融行业的认知”……从“被动履职”到“主动成长”，代表补齐为民发声的短板。

实际工作中，人大代表坚持以人民为中心，不断深化“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，切实践行全过程人民民主重大理念，始终同人民群众保持密切联系，已经成为一种群体意识。

建邺区人大组织市区两级代表视察

寻常百姓在与人大代表的连接中，获得力量。

所以，每当岁末，当建邺区人大盘点这一年留下些什么时，老百姓实话实说，“如今的人大代表是真干事，身上有光，有情有义真实地闪烁着。”月安社区的一位退休老师说。

从数字看成果“量变”

今年1月9日，建邺区十九届人大五次会议上的人大常委会工作报告令人振奋。8592字的这份报告，一串串数字，象征着人大工作应对变化、融于变化的新格局。

会场上，气氛庄重，暖光映照在主席台上，将代表们的脸色映得泛红。

2025年，建邺区人大召开常委会会议10次，主任会议17次，听取审议“一府一委两院”专项工作报告32个，作出决议决定8项，发出审议意见16份，组织专题询问1次，执法检查2次，专题视察9次，依法任免国家机关工作人员76人次，顺利完成区十九届人大四次会议确定的各项目标任务。

建邺区人大召开优化营商环境专题询问会

全年理论学习中心组开展研学11次、专题党课8次。

在“围绕中心、服务大局，积极推动区域高质量发展”中，依法开展全区“十五五”规划纲要编制审查工作，深入部门、街道、园区，广泛收集各层次意见建议70余条，为科学编制“十五五”规划提供决策参考。

坚持问题“会诊”导向，对“同级审”查出的16个部门所涉及的13项问题，逐项提出整改建议，督促制定整改方案，推动实现问题清零。

落实区委“深化作风建设，优化营商环境”会议要求，构建“1+4”（1个领导小组和4个调研组）工作体系，走访调研部门单位和驻区企业150余家，收集问卷样本1500余份，精准捕捉企业所期所盼。

建邺区人大开展卫生领域视察工作

组织人大代表、议政代表、社区群众深入相关场所和管理机构、住宅小区和物业企业等开展检查调研30余次，召开座谈会25场，对物业管理情况开展问卷调查，征集相关意见建议29条。组织市、区人大代表旁听法院庭审和检察院听证活动7场100余人次。

积极发挥基层立法联系点的“民意直通车”作用，围绕7部省市级法规，广泛听取代表建议，征集群众意见，提出修改意见建议50余条，推动地方立法更科学、更民主。

筑牢“平安建邺”安全防线，推动设立一体化消防站6个，培训800人次。对区十九届人大四次会议票决的10项民生实事开展全程跟踪监督，推动29个子项按期落地。

建邺区十九届人大四次会议以来，代表提出的163件建议全部办结并答复代表，代表满意和基本满意率100%。人大各街道工委及经开区代表联络办以精准指导为抓手，推动解决了136件群众身边急难愁盼实事……

建邺新貌

胡小武教授履职这5年，参加过十多次基层专项工作调研，有使命感、责任感。他说：“每次调研我都会写出报告、建议或转化为人大常委会委员的发言内容，反馈给区政府和相关部门。这样的话，人大代表的监督就有了反馈和闭环，对政府工作产生了一定的推动作用。”

作为一名专家型人大代表，胡小武教授提出过“南京东部重要中心城市集聚区的发展”“小区新能源汽车充电桩安装的管理规范化”等大量建议。今年，他又提了两项建议，一是“高水平建设河西中央科创区品质导向的建议”，二是“关于让居民以需求为本自主申报加装电梯的建议”。

他说：“我在履职过程中，每年提交两至三篇建议，有的建议还被纳入重点建议，获得政府主要领导督办。这些建议的叠加看似是一串数字，但落到实处后，数字就变成了增进群众福利和推动区域发展的成果。”

胡小武身上有一种沉静的力量，笃定又平和。

后记

莫愁湖畔，风拂柳浪。这座浸润着温润包容底色的金陵新城建邺，藏着一场跨越5年、从未停歇的履职修行。从2022年夏日首场开讲，到5年间稳稳落地的50期课堂，一场场常态化的学习迭代，悄然改写了基层人大的履职模样，让“为民发声”从一句口号，变成可触摸、可落地、可传承的生动现实。

代表通过5年“莫愁学习堂”的淬炼，不断夯实政策理论、经济研判、调研建言能力，切实把课堂所学转化为察实情、出实招、献良策的履职成果，一条条接地气、有分量的代表建议，紧扣产业培育、城市更新、经济提质等中心工作精准发声，以代表履职实效为区域经济高质量、可持续发展注入强劲人大力量。

在快速推进的时代洪流中，建邺区人大以坚定的信念凝聚初心，以务实的脚步丈量实践，共绘“极美建邺”生态画卷、筑牢“平安建邺”安全防线、夯实“幸福建邺”民生底色、搭建“充电赋能”学习平台、拓宽“民意直达”实践渠道、健全“提办督评”闭环机制。这些工作凸显了提高站位、主动作为的信心，在切实加强人大高标准建设的征程上持之以恒，砥砺前行。

时代是一条河流，人是其中的浪花。国家的兴盛，关乎每个人的努力与奋斗。我们说，人大的工作有很多看似平凡、琐碎的瞬间，也有很多美好、珍贵的画面。在尊重表达的时代，建邺区人大发出的声音总是温和又充满力量。

（程慧敏、王志豪对本文亦有贡献）

（建邺区人大供图）