8月5日，连云港市“干部下沉、数字赋能”党建引领基层高效能治理推进会召开。面对千头万绪的社区琐事、民生诉求，高效化解的解法藏在驻村干部清晨踏遍村庄的脚印、智慧平台实时跳动的数据、小区花坛边居民围坐议事的闲谈中。
近年来，连云港以“干部下沉、数字赋能”为突破口的系统性改革，以党建引领为核心的多维共治、精网细治、赋能强治、数字优治、融合善治“五治提升”拆解为看得见、摸得着的民生日常，为兄弟城市如何夯实治理根基，留下一份可落地的“港城样本”。
下沉——脚步扎进治理末梢，打通上下双向通道
长久以来，基层治理存在诸多难题：政策自上而下部署，群众诉求自下而上积压，两端缺少稳定、常态化的衔接桥梁。加之，基层网格员扛下繁杂事务，群众急难愁盼传递慢、处置缓，小事拖大、易事拖难。基层干部常感慨，群众难题像滚雪球，坐等上门只会越积越多。
依托“精网细治、赋能强治”两大抓手，连云港彻底扭转这套被动逻辑，围绕网格力量不足问题，通过整合资源，用好“五种力量”，尽数下沉至最小治理单元。
用好骨干力量。市级层面超前谋划、精心组织村（社区）“两委”换届，实施培育储备村级后备力量“531”工程（培育储备村干部后备人才不少于5000名，其中乡村振兴专干不少于3000名，村党组织书记后备人才不少于1000名）。安排社区党组织成员或党员骨干担任小区（网格）党组织负责人并兼任网格长，社区工作者担任专职网格员并常态化驻点开展服务。
用好行政力量。指导全市90个乡镇街道分片区设立134个综合执法站点，镇街三分之二以上执法力量和市县城管、住建、应急管理等10部门执法人员下沉驻点，持续提高源头治理能力。
用好政法力量。落实社区民警每周与村（社区）书记联系见面制度，建立“三官一律（法官、检察官、警官，律师）”与网格对应下沉花名册，健全常态联系机制，每人每年下沉网格不少于2次。
用好服务力量。3.1万名在职党员编入网格党组织，4036名“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）人员参与矛盾调解。
用好社会力量。引导非公有制企业党组织、社会组织党组织与社区党组织签订共建协议；推动快递员、外卖配送员等新就业群体化身兼职网格员，成为城市流动的“千里眼”。
下沉的本质，是治理逻辑的前置：干部多走一步，群众少跑十步。治理才有脚踏实地的温度，“末梢神经”才能真正活起来。
数字——技术轻装上阵，为基层卸下重复重担
多套独立系统重复填报、多部门分头采集居民信息、数据孤岛割裂资源……数字化治理曾经一度陷入误区：堆砌硬件、搭建平台，却脱离一线实操，最终沦为闲置的“展示窗口”，一件群众诉求要多次跨部门协调，处置链条冗长缓慢。
连云港以“数字优治”作为基层治理突破口，拓展在线服务，打破“数据烟囱”，建立跨部门数据共享权责清单，补足人力短板，建起效率骨架。在治理端，开发市级基层治理信息平台，精准定位矛盾风险点、及时高效调配资源、推动“被动处置”向“主动发现、精准预警、高效应对”转变。比如，连云港市基层治理服务中心的指挥系统通过自动识别占道经营、火灾隐患等事件，第一时间推送给职能部门处置。在服务端，率先推开“基层高频事项一平台办理”，推广24小时政务服务自助终端设备，上线老旧小区“电梯加装一件事”、村级证明“云开具”系统等应用，推动“互联网+政务服务”向基层延伸。
数字的价值，是工作模式的重构：线下干部扎根一线收集民情，线上平台高效流转处置，人力与技术互补，实现治理规范化、科学化、精细化。
共治——多元力量聚合，构建共建共享新格局
基层治理从来不是独角戏，而是多维主体协同参与的系统工程。会上，灌南县、市城管局、灌云县下车镇、驻村第一书记代表、新东街道文昌社区作了交流发言，共同指向连云港治理的第三个关键词：共治。
近年来，全市上下以党建贯穿治理全链条，织密纵向到底、横向到边的组织网络，深入实施党建引领基层治理“五治提升”工程，持之以恒抓基层、强基础、固根本，党建引领基层高效能治理取得良好成效。正如连云港市委书记邢正军强调，基层治理千头万绪、任务繁杂，要进一步突出问题导向、精准聚焦发力，对照职责清单内容，推动“自上而下”和“自下而上”双向贯通、协同发力，不断提升工作针对性精准性。要围绕群众所需，持续优化基层服务体系，强化对困难群体的关爱帮扶，切实兜牢民生底线。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，常态化开展风险隐患排查整治，切实筑牢安全稳定防线。要聚焦实战需要，建强基层队伍，推动干部真正下沉，强化部门协同联动，构建共建共治共享基层治理新格局。
对连云港这座兼具乡村、渔港、老城、园区多元形态的城市而言，基层治理场景复杂、诉求多元，没有“一刀切”的标准答案。
下沉，让治理有了脚踏实地的温度；数字，让服务拥有高效便捷的速度；共治，让城市凝聚人人参与的厚度。港城治理实践从未停歇，只有党建引领基层高效能治理图景不断完善，方能筑牢最坚实、最温暖的基层根基。
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