9月18日，江苏省住建厅召开新闻发布会，解读近日出台的《江苏省“十五五”城市更新专项规划》。作为全省高质量推进城市更新的行动指引，《规划》明确了未来5年全省城市更新的时间表、任务书和路线图，部署实施14项重点工程，推动江苏的城市更宜居、更韧性、更有活力。
近日，苏州市姑苏区的竹之苑、平齐里两个老旧小区启动改造。这两个建成于2000年的小区，将通过建筑修缮出新、路面破损修复、雨水管道升级、升级公共空间等，补短板、提品质。
未来，江苏将有更多老旧小区焕发“青春活力”，城市环境品质将更高。
据了解，《规划》没有简单聚焦地面风貌提升，而是把系统增强城市安全韧性设为专章任务。其中，明确六大任务：推动人居环境品质提升、激活产业空间发展动能、增强城市安全韧性、加强历史文化保护传承、提高数字化智慧化水平、一体化推进城市体检和城市更新。同时部署14项重点工程，包括既有住房更新改造、城镇老旧小区改造、完整社区建设、停车便利化、园林绿化惠民增效等。
聚焦增进民生福祉、解决群众身边急难愁盼，《规划》还细化12项量化指标。比如，夯实民生安居，新开工改造城镇老旧小区1500个、改造城中村420个、更新住宅老旧电梯4万台。推动城市功能品质提升，改造提升城市公园绿地700公顷、修缮历史建筑600处、培育建设完整社区1000个。
“这些指标既有传导国家规划的指标，也有结合我省实际设置的特色指标，做到规划成果可量化、可感知、可评估，让人民群众切实感受到城市发展的温度。”省住建厅副厅长金文介绍，此次《规划》的制定出台，是我省立足新发展阶段、因地制宜探索可持续城市更新模式的体现。
《规划》一体衔接国家规划与省情实际，统筹民生与发展，既重视物质空间的更新，也重视城市治理体系与治理能力的现代化提升。比如，紧密结合江苏城镇化率高、区域发展均衡、存量更新需求迫切等省情实际，因地制宜增设“完整社区培育建设数量”“住宅老旧电梯更新数量”等特色指标，谋划“推进青年社区建设”“推动低效楼宇改造利用”等特色任务，主动回应人口结构变化与转型发展需求，构建契合江苏省情的城市更新模式。
一个个散落江苏各地的现场镜头，照见城市更新多元而复杂的真实图景。
例如，在老旧小区启动改造过程中，不只做楼房外立面翻新，同步修复破损路面、升级雨水管道、重塑公共活动空间，把解决排水内涝、居民公共活动需求纳入改造清单。《规划》将“系统增强城市安全韧性”作为专章任务进行部署，明确实施城市危旧房改造、市政基础设施建设改造、城市基础设施生命线安全建设等工程，守牢城市发展底线。
镜头转向地下，全省已建成综合管廊343.1公里，在《规划》指挥棒引领下，“十五五”期间，全省在重点推进既有管廊的周边管线入廊，加强安全运行监管的同时，将推动各地在新城区逐步构建干支协调的管廊体系，在老城区结合城市更新建设微型管廊、综合管沟，推动架空线有序入地，为城市“腾出”地上空间，也为极端天气和突发事件下的城市运行筑牢屏障，推动城市安全管理从被动处置走向主动预警。
按照目标，“十五五”期间，全省将实施城市危旧房改造1万套，改造城市地下管网1.8万公里，城市基础设施生命线安全工程有效覆盖率达85%以上。
目光投向一批待焕新的老街区老厂区：南京军人俱乐部及中山北路101号大院、无锡火车站及周边、徐州彭城七里示范段、常州工人文化宫商圈、苏州天赐庄、南通学田南路、连云港古城塘巷等一批老旧街区将通过更新焕发新活力。南京金陵船厂、无锡华光锅炉厂、徐州新华印刷厂、常州航仪厂、苏州大运河油罐区、扬州大运河粮库、淮安农业机械厂、盐城化纤厂、宿迁市洋河酒厂128车间等工业遗存，等待从旧厂房蜕变为城市新的功能空间。更新不是大拆大建，而是在保护原有肌理基础上激活内生动能。
制度层面，搭建省市联动项目库，按实施库与储备库区别不同项目类型，实施动态更新，目前已入库项目3500多个；同时，改造不止依靠政府单方面投入，向金融机构和经营主体共享项目信息，撬动多元社会力量参与；“十五五”期间，江苏省住建厅将联合省自然资源厅等部门建立挂钩机制，每年遴选50个重点项目跟踪调度，解决堵点问题，用好项目库资源。目前已完成首批8个项目现场推进，并启动第二批挂钩工作。
值得一提的是，《规划》明确目标：到2030年，全省高质量实施城市更新行动取得明显成效，一批在全国有代表性的城市更新片区和城市更新项目落地见效，可持续的城市更新模式和政策法规基本建立。
地下管网改造投资大、工期长，属于典型“潜绩”，如何抵御重地上轻地下？项目库有海量储备，怎么防止部分项目停留在图纸？城市更新，改造完成只是第一步，后续社区运维、业态可持续运营，又该如何接续跟上？这些都是存量更新绕不开的现实考题。
为保障更新顺利推进，《规划》聚焦法规标准、用地政策、审批流程、投融资渠道、多元参与等方面，进一步明确了未来五年全省城市更新政策方向和保障体系。比如，提出推动出台省城市更新条例，支持有条件的城市出台城市更新相关地方性法规、政府规章；完善城市更新技术体系，省级出台城市体检工作指引、片区策划编制指南等一批技术文件；建立城市更新专家智库团队，培育复合型人才；结合城市更新项目库建设跟踪项目实施情况，有序开展规划中期评估和总结评估。
纵观整套《规划》的内核，是城市更新观念的迭代：城市更新不等于大拆大建，也不等于简单的物理翻新。它是一套系统工程，兼顾人居民生、安全韧性、历史保护、产业激活、数字化治理多重目标。既改造看得见的小区、街区、公园，也深耕看不见的地下管网、风险预警体系；既改造物质空间，也同步推进城市体检、法规制度、项目库、人才智库等治理体系建设，追求建设完成之后能够可持续运营。
据了解，江苏省住建厅将指导各地结合管网普查、城市体检、风险评估以及近期台风防御中发现的问题，系统梳理需求，实施一批保民生、保安全、保底线的市政基础设施项目。到2030年，全省计划新增供水能力145万立方米/日，建设改造供水管网8300公里、燃气管网9400公里；新增污水处理能力200万立方米/日，建设改造污水管网6800公里、雨水管网5000公里。特别是对存在更新改造需求的管线，要求结合片区更新项目同步实施，实现地上地下协同更新，避免反复开挖，一体做好群众身边的“里子工程”。
另外，全省还将全面推进城市基础设施生命线安全工程，持续完善智慧监管系统，拓展风险场景应用，建立城市基础设施安全行业大模型及智能体，深化人工智能在运行管理中的应用，因地制宜推进城市排水、供水、燃气、桥梁、隧道、综合管廊等基础设施物联感知设备加装和更新，5年新增物联感知设备超2万台（套）。
一条条地下管网平稳运行，一部部基础设施物联感知设备完成加装，一栋栋老厂房老街区华丽蜕变。五年专项规划设定了清晰的路线图，但城市的迭代更新不是简单推倒重建，也不只是外立面的美化。既要用心打磨“面子”，更要沉下心筑牢看不见的“里子”；既要建好硬件空间，更要补齐制度、运营、治理的软件短板。
建筑翻新、管线铺设只是手段，最终的标尺，是老百姓住得安不安全、方不方便、幸不幸福，城市能不能守住历史根脉，更新项目能否实现长期可持续运转，也是一场久久为功的存量修行。
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