9月21日上午，盐城市人民大会堂，中国共产党盐城市第九次代表大会开幕。盐城市委书记严汉平代表中共盐城市第八届委员会，作了题为《向海图强 向绿而兴 向新转型 为推进“强富美高”新盐城现代化建设而努力奋斗》的报告。循着报告回望过去五年砥砺奋进的坚实足迹，一幅攻坚克难、实干争先的发展画卷徐徐铺展；立足报告擘画蓝图，未来五年推进“强富美高”新盐城现代化建设的奋进路径清晰呈现。
这个报告给人最直观的感受是“实”：讲成绩不掺水分，讲问题不绕着走，讲目标不凌空蹈虚，讲举措都落到实处。站在“十五五”的门槛回头看，这五年盐城走得并不轻松，世纪疫情冲击、产业转型阵痛、外部环境变化，一关接着一关。但关关难过关关过，这座黄海之滨的城市愣是踩着实打实的脚步，把很多“没想到”变成了“做得到”。
也正是这五年攒下的家底，让接下来的五年，有了足够的底气往更高处走。
实实在在的家底
要读懂这次党代会传递出的信心，得先翻一翻盐城过去五年的“发展账本”。这本账里没有空泛的表述，全是看得见、摸得着的变化。
产业是一座城市的根本。五年前，盐城的汽车产业还在承受燃油车市场下滑的冲击，纺织、化工等传统产业也面临低价竞争、产能过剩的困境。没人能笃定说，这座工业城市能不能顺利转型。
但他们在顺时应势中，找准了生态优先、绿色低碳新赛道，把转型答卷写在生产车间的第一线。悦达纺织成了全球棉纺织行业首家“灯塔工厂”，机械臂精准作业，AGV智能小车沿着轨道穿梭，曾经飞花遍地的纺织车间，如今依靠数据、算法驱动整个生产流程；
联鑫钢铁等老牌企业通过节能降碳改造，从“排放大户”变身“节能标兵”。传统产业没有掉队，至今仍撑起规上工业近半壁江山，成了经济增长的“压舱石”。
无限风光更是成为风光产业。新能源装机从“十三五”末的不到1000万千瓦，涨到现在的2200多万千瓦，海上风电整机产能占全国四成以上，成为长三角地区首个2000万千瓦新能源发电城市，海上风电并网规模超720万千瓦，“海上风电第一城”的名片越擦越亮；国家碳达峰试点城市、国家氢能区域试点城市等国家级先行先试在这里拉开序幕。
汽车产业也实现了凤凰涅槃式结构重组，悦达起亚、一汽盐城两大龙头带着800多家配套企业，重新站回千亿级规模，整车出口量连年刷新纪录;
此外，地方特色产业蓬勃发展，15个产业列入省名录，柔性印刷电路板产能做到全国第一。机器人、第三代半导体产业从零开始、慢慢起势。
全市7个特色优势产业全部突破千亿元，高新技术产业产值占比提高到46.7%。围绕“6+6”产业体系，正在展开新一轮传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业布局，产业结构的“含新量”“含绿量”实实在在涨了上来。
城市的格局也在这五年全面打开。以前总有人说盐城“偏居沿海一隅”，现在再看，陆海空铁立体交通网越织越密，大海从末端成为前沿，向东向海向未来已打开崭新格局。盐射、建兴、滨淮高速陆续通车，市区高架成环联网；盐城港“一港四区”全部建成国家一类口岸，70条国内外航线连接全球，盐城绿能港LNG接卸总量突破1000万吨，南洋国际机场进入“双楼运行”时代，年旅客吞吐量突破200万人次。
更重要的是，盐城正式纳入上海大都市圈“1+13”规划体系，沪苏大丰产业联动集聚区成为首批国家绿色产业示范基地，“上海研发、盐城转化”从愿景变成了日常，“北上海”的印记从历史照进了现实。淮河入海水道二期及配套通航工程开工建设，盐城不再只是海边的港口城市，更成为整个淮河流域的出海门户。
五年间，全市外贸进出口总额从800多亿元跃升至1500多亿元，中韩（盐城）产业园集聚韩资项目近千个、总投资超100亿美元，对外友城已达到30多对，中日韩友城交流大会、跨国公司江苏行在这里成为主场，这座城市的“国际朋友圈”越扩越大。
生态和民生的变化，老百姓感受最直接。条子泥湿地里，十年前被环志的勺嘴鹬如约归来，每年数百万只候鸟把这里当成迁徙途中最靠谱的“驿站”。麋鹿种群从1986年的39头，增长到现在的8800多头，建成了全球最大的麋鹿基因库，大自然精灵敏锐选择在这里落脚，更验证了这座城市绿色发展的丰硕成果和璀璨未来。
中国黄（渤）海候鸟栖息地成功申遗，“国际湿地城市”的金牌名片拿到手，这些生态家底不只是可供观赏的“风景”，还可以让居住在这里的群众既“富口袋”、又“富脑袋”，从卖粮食、卖农产品转为卖风光、卖风景。
黄海森林公园从靠卖苗木为生，转型做生态文旅，一年营收超2亿元；
观鸟经济带火了沿海民宿，湿地碳汇贷、林权抵押贷让滩涂、林木能变现，绿水青山正在变为群众摸得着的金山银山。
日子过得好不好，老百姓最有发言权。东台临塔村的老人，以前进城看病要奔波大半天，现在通过紧密型医共体建设，依托远程诊疗和无人机送药，在村里就能拿到市医院的处方，全程不到半小时。这样的实践案例在第78届世界卫生大会上得到充分肯定，欧美许多专家赞叹，“中国方案，让人刮目相看”。五年间，居民人均可支配收入从36000多元涨到45000多元，省、市优质幼儿园覆盖率超95%，“15分钟养老服务圈”越织越密。
基层治理也在悄然变化，村级组织履职事项从200项精简到112项，证明事项砍到只剩12项，村居干部不用整天围着表格转，终于能腾出时间给群众干实事。盐南的“红领网格”里，党员沉到小区，停车难、路灯坏这些小事，很快就能得到解决。
这些事桩桩件件都落在地上。正如报告所说，这五年是盐城发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。成绩不是天上掉下来的，是全市上下拧成一股绳干出来的。这份实打实的家底，就是未来五年再往前闯的最大底气。
清清晰晰的航向
家底厚了，接下来路怎么走？这次党代会给出了明确的答案：向海图强、向绿而兴、向新转型。总的目标也很具体：建设国际湿地、沿海绿城、江淮门户，高质量迈入万亿之城。这三个方向不是凭空想出来的，每一步都踩在盐城自己的资源禀赋和产业基础上。
向海图强，是盐城与生俱来的发展逻辑。只是现在的“向海”，不再停留在近岸养殖、港口装卸的初级层面，要往更深的海域走，往更高附加值的产业走，“海”已不是一个名词，而是一个动词，承载着这座城市未来五年的增长源泉。
报告里提到，要优化盐城港“一港四区”功能定位，完善公铁水集疏运体系，实施海洋产业培育工程。等淮河入海水道二期建成，2000吨级船舶可以直抵盐城港，往西串联蚌埠、济宁、周口等淮河流域城市，“豫货出海”将成为常态，盐城真正从“沿海节点”变成“开放支点”，江淮门户将真正立于潮头、辐射中原。
海洋经济的文章也会越做越深。未来盐城不仅要做港口物流，还要布局深海装备、海洋新材料、绿色氢能等产业，打造一批海洋产业特色园区。开放的大门也会越开越大，中韩（盐城）产业园升级为江苏自贸试验区联动创新发展区，正深化多层次区域合作，深度融入长三角一体化，吸引更多跨国企业落地。
刚结束的2026跨国公司江苏行—盐城零碳产业园国际合作交流会上，20多个国家的企业代表齐聚，25个合作项目现场签约，还有长三角招商会、大连海洋招商专场吸引一大批国内外著名企业，这就是开放活力最直接的证明。
向绿而兴，是盐城最核心的竞争力。以前很多人觉得绿色就是环保、就是投入，现在盐城人明白，绿色就是生产力，就是能帮企业赚钱、帮城市出圈的硬实力。报告提出，“十五五”末新能源装机规模要达到5000万千瓦，差不多是现在的两倍多。这么多绿电不是只用来并网卖钱，更是为零碳产业园所有企业量身定制的“碳标”，将全面冲破欧美碳壁垒，让产品在全球畅销无阻。
大丰港、射阳港、滨海港三大零碳产业园已经走出了路子，在新型电力系统支持下，绿电可以物理溯源，企业用了哪座风场的电、什么时候发的，都能查得清清楚楚。这样一来，企业出口就能应对碳关税，拿到国际市场的“绿色通行证”。在此基础上延伸出来的绿色氢氨醇、绿色算力、零碳制造，都是别人难以复制的产业优势。
未来五年，全市要建成40家以上零碳园区、30家以上零碳工厂，零碳场景还要从园区延伸到社区、村镇，让绿色不仅是产业的底色，也成为老百姓生活的日常。
向新转型，是盐城高质量发展的澎湃动力。这几年各地都在讲创新、追风口，盐城没有盲目跟风，而是扎根自己的产业基础做创新。报告明确，要强化企业科技创新主体地位，做大创新主体、做强创新平台、做优创新生态。说白了，就是让企业当“主角”，围绕产业真实需求攻关，政府做好服务和配套。
过去五年的实践已经验证了这条路子可行。依托重点产业链建立的产业链党委，帮上下游企业对接供需、联合攻关，累计解决了900多个实际问题。接下来盐城还会深化“人工智能+”行动，滚动推出300个以上特色应用场景，不玩概念，就把AI嵌进海洋养殖、工厂生产、城市治理这些真实场景里。氢能、具身智能、低空经济、生物制造这些未来产业，也会提前布局、稳步培育，等风口来的时候，就已经占好了位置。
向海、向绿、向新，三条路不是各走各的，而是拧在一起的。向海的篇章里有绿色的底色，向绿的探索里有创新的动力，向新的实践里有海洋的场景。三者交汇到一起，就是盐城迈向万亿之城的清晰航道。
扎扎实实的根基
路径清楚了，能不能走得稳、走得远，最终靠的是人，靠的是组织，靠的是刻在骨子里的那股劲。报告强调，要为现代化建设提供坚强政治保障。作为一家时刻关注盐城基层发展建设的媒体，能深切感受到的是，党建从来不是虚的，是能实实在在解决问题、推动发展的。
基层是所有工作的落脚点。以前社区里的事常出现“没人管、管不过来”的情况，现在不一样了。全市推动党建、综治、警务等各类网格“多格合一”，“街道党工委—社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级体系一直建到群众家门口。老人迷路摔倒，网格员能第一时间冒雨赶到；小区车位乱、路灯坏，楼下的党员就能牵头解决。
乡村这边，“干部联村、一村一策”持续推进，强村带弱村，有的村众筹联建产业园，年底村民能分红；驻村工作队把办公室搬到群众家门口，帮经济薄弱村把集体收入提高到50万元以上。
为基层减负也是这几年工作的重点。“四准清单”制度推行后，村级组织清理掉3682块冗余牌子，证明事项砍了八成多，村干部终于能从台账里抽出身，跑田间地头、帮群众办事。这个做法还入选了全国党建引领乡村治理典型案例，是全国唯一的市级案例。接下来盐城还会继续大抓基层，织密组织体系，加强队伍建设，让基层堡垒更过硬，让干部能轻装上阵干实事。
干事创业，靠的是一股精气神。盐城这座城市，骨子里就有“不怕困难、不畏艰险，勇于斗争、敢于胜利”的精神。当年新四军在这里重建军部，在烽火硝烟里站稳脚跟；几十年后，盐城人在盐碱滩上种出森林，在荒滩上建起风电基地，靠的也是这股劲。
过去五年闯关，靠的是这股劲；未来五年要迈上万亿台阶，啃更多硬骨头，还是要靠这股劲。
产业转型要敢闯无人区，开放合作要敢拓新市场，基层治理要敢碰老问题，没有一股子迎难而上的劲头，很难走得远。就像报告最后提到的，范公堤上潮声千年，大铜马前灯火万家，这股刻在城市血脉里的精神，就是最宝贵的财富。
发展的最终目的，是为了让老百姓过上好日子。报告把“增进福祉惠民生”作为八个重点工作之一，就业、教育、医疗、养老、托育，桩桩件件都对着群众的急难愁盼。未来五年，盐城会稳步提升居民收入，抓好就业这个最基本的民生，办好人民满意的教育和医疗，加强“一老一小”保障，创新社会治理，守牢安全底线。说白了，就是让发展的成果，能实实在在落到每个人的日子里。
会场外，天朗气清，黄海的风带着秋天的净爽。向着未来再出发，接下来的五年，沿着向海、向绿、向新的方向接着走，靠着实打实的家底，靠着清清晰晰的方向，靠着从上到下扎扎实实地干事，“强富美高”新盐城的模样，只会越来越具体，越来越清晰。
（文/李驰 图/盐城发布）
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