江心洲是南京建邺西南长江中的一座洲岛，又名梅子洲——东隔夹江毗邻河西新城，西跨主航道与江北新区相望，距市中心直线距离仅6.5公里。这座东西狭长的生态岛正处在建设发展阶段，安置房陆续交付、民生配套仍在补齐完善，马路市场随之应运而生。摊贩要生计，居民要秩序，两类现实诉求的矛盾，一度集中在岛上多条道路集中爆发。
矛盾怎么破？在一次次劝离与回潮的治理拉锯中，江心洲街道城管部门立足洲岛建设实际，先行先试，创下建邺区四个"首创"：打造首个临时疏导点，推行首个"潮汐菜场"，建成首个城管进社区示范点，绘制首张城市治理综合网格图。围绕四项创新实践，街道从空间布局、分时管控、阵地建设、网格统筹等多维度系统施策，逐步走出一条兼顾民生烟火与市容秩序的治理路径。从简单路面管控转向精细化社区服务，市容秩序与民生生计，不再是非此即彼的选择题。
疏堵结合，临时疏导点让摊贩“安家”
江心洲的占道经营，主要集中在安置房片区。一期、二期安置房周边，卖菜的、摆摊的聚在路口；梅子洲路、文泰街一带，群众诉求较为集中。街道城管部门提供的数据显示，2026年以来，全街共劝离处置各类沿街占道摊点1400余起，纠正倚门出摊130余起。
光靠劝离，治标不治本。摊贩今天劝走了，明天还会回来，居民就近买菜的刚需也客观存在。街道坚持“疏堵并举”思路，落地建邺区首个临时疏导点建设。严格落实上级规范设置临时疏导点的工作要求，在永定街停车场、白鹭社区停车场辟出两处临时疏导点，统一划定经营区域，配套日常保洁和秩序维护力量，通过广泛宣传、上门走访引导，动员流动摊贩进场规范经营。目前，两处临时疏导点已入驻商家30余户。
“疏”的同时，“堵”并未松劲。依托全区首份城市治理综合网格图，街道精准划分管控单元，制定《江心洲街道流动摊点常态化整治计划表》，在菜场周边、出入口等重点点位实行“7—22时定岗值守”，每日安排3至4名工作人员驻点管控；推行“挂图作战”，优化“4+1+X”人员配置，即4个重点岗盯住地铁口和一期、二期、三期安置房片区，1个机动组驾驶公车全岛巡查，X个重点路段按需增派力量，严防夜间占道、烧烤扰民。
执法尺度上，街道明确“先劝导、再警告、最后依法处置”三步流程，初次违规、主动配合的，以教育劝离为主；屡教不改、拒不配合的，才依法予以处罚。“处罚不是目的，引得进去、留得下来才是。”街道工作人员表示，自两处临时疏导点设置以来，执法人员对照城市治理综合网格图标定点位，在日常巡查和专项整治中，逐一向符合条件的摊主介绍临时疏导点的点位分布、入驻流程和管理要求，引导其转入临时疏导点规范经营。
分时而治，潮汐菜场让马路“让路”
民安路至中棚桥段是拆迁遗留路段，临时承担城市次干道功能。随着三期安置房交付入住，周边缺乏规范的农贸市场等民生配套，该路段自发形成占道经营聚集点，治理难题带有鲜明时段特征：一边是摊贩的生计和居民就近买菜的现实刚需，一边是乱象集中爆发。垃圾随意丢弃、长时间堆积，破坏沿线及河道周边环境；车辆违停频发，挤占通行空间；街道城治办多次收到相关投诉。
面对两难局面，街道创新推出建邺区首个民安路潮汐菜场，街道城市治理办公室同步落地三项配套整治方案，一是对中棚桥周边区域全面清理清运，消除卫生死角；二是在民安路道路两侧加装市政隔离护栏，从物理空间上遏制占道经营与车辆违停；三是对中棚桥周边拆迁遗留裸露区域设置围挡，杜绝流动摊贩回潮及向河道倾倒垃圾。
“整治不是把马路市场一清了之，而是把自发的‘潮汐’变成有序的‘潮汐’。”街道工作人员表示，早间售卖、夜间经营的潮汐规律不会消失，与其全时段对抗，不如分时段引导。依托潮汐菜场机制，清晨划定专属区域供农户摆卖；经营时段一过，摊位全部撤离，路面完整还给行人和车辆。一边用物理隔离守住通行空间，一边用时段切分接住群众生计需求，最终实现居民买菜方便、摊贩经营有序、道路通行顺畅、环境干净整洁。
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力量下沉，城管进社区示范点推动治理“进门”
临时疏导点建起来了，民安路潮汐菜场的时段管控也落地执行，但城市治理不能只依靠一次次集中整治。9月，江心洲建邺区首个城管进社区示范点在洲岛红园社区正式启用。城管的执法力量第一次拥有固定的社区阵地，打通城市治理服务群众“最后一米”。
“选择红园社区作为全区首个示范点，就是要让专业城管服务直达群众家门口。”江心洲街道城管执法中队副中队长王立说。
工作站里，城管队员常态化驻守社区，结合城市治理综合网格图，把辖区划分成若干治理单元格，占道经营、违停、垃圾处置等各类问题做到早发现、早处置；居民有诉求，直接到工作站就能找到工作人员，不用多头跑腿。
洲岛红园社区治理中心主任杨培的感受很直接：以前居民遇到停车乱象、占道经营，反馈渠道分散，有时不知该找谁；示范点工作站启用后，诉求响应提速、处置提效，矛盾化解在网格、化解在社区。
从“赶”到“请”，再到“驻”，江心洲街道依托四项城市治理创新实践，走出一条治理力量下沉的实干之路。从整治一条道路的零散摊点，到守护整座江岛的人间烟火；从被动接单处置，到主动网格巡查；从事后补救，到源头预防化解。江心洲的探索，正是建邺区城市精细化治理的缩影。对于一座仍在建设中的江岛而言，城市治理这道民生考题，还在持续作答。（图文/ 胡学海 华蓁）
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