高质量实施“一路四环”城市更新的建议

关于统筹文脉保护与功能升级

高质量实施“一路四环”城市更新的建议

区政协委员、南京市规划和自然资源局玄武分局

王喜刚

玄武区作为南京老城核心区，承载着十朝都会文脉底蕴，坐拥山水城林独特资源，历史遗存密集、科教资源富集、文旅底蕴深厚。为深入推进城市更新建设，我区全面启动一路四环（长江路主轴、环紫金山、环玄武湖、环红山动物园、环东大）五大片区城市更新行动，立足“人文、自然、科创”核心特色，推动老城由增量建设向存量提质、由单项改造向系统更新转型。整体来看，我区“一路四环”更新摒弃大拆大建模式，以微更新、精提升、活利用为核心，既守住了老城历史风貌底线，又补齐了部分民生短板、激活了片区发展活力，为老城有机更新积累了实践经验。但仍存在以下短板：

一是文脉保护精细化不足，活态传承力度欠缺。部分片区存在“重修缮、轻活化”“重风貌、轻内涵”问题，历史建筑、街巷肌理的文化故事挖掘不深，保护手段多集中于外立面修复，对建筑格局、人文记忆、非遗文脉的系统性保护不足。部分更新项目业态同质化严重，文化IP辨识度不强，老厂房、老街巷、老民居的历史价值未能充分释放，存在文脉传承与现代生活脱节的现象。

二是功能适配性有待提升，供需匹配存在错位。老城核心区空间资源有限，部分片区更新存在“重景观、轻实用”倾向。一方面，老旧小区、背街小巷的停车配套、便民服务、养老托育等基础民生设施仍有短板；另一方面，文旅、科创业态布局零散，未能形成连片集群效应，难以适配居民高品质生活、产业高质量发展的多元需求。同时，景区、街区、校区周边交通组织、慢行系统衔接不够顺畅，空间利用效率不高。

三是统筹联动机制不够健全，资源整合效能不足。“一路四环”各片区功能定位相对独立，存在碎片化更新问题，山水资源、文博资源、科教资源未能有效串联，整体规划、错位发展、联动互补的格局尚未完全形成。部门之间、政企校地协同机制不够完善，规划设计、建设实施、运营管护环节衔接不够紧密，部分项目重建设、轻运营，长效可持续发展动力不足。

四是存量空间盘活难度较大，更新提质制约较多。老城存量建筑密度高、产权复杂、业态杂乱，部分低效用地、闲置楼宇盘活流程繁琐，规划适配性调整难度大。部分历史保护建筑改造受限较多，在严格守住风貌底线的前提下，灵活适配新业态、新功能的空间有限，更新改造的灵活性、创新性有待提升。

为此，提出如下建议：

一是深耕文脉活化，打造特色人文地标。实施精细化文脉保护。严格落实历史建筑、风貌街区、古树名木、街巷肌理全域保护机制，分类研究长江路民国文博带、环山水生态文脉带、环东大科教文脉带保护导则，在修缮改造中保留原有建筑格局、街巷尺度和历史印记，杜绝过度商业化、同质化改造。深度挖掘云锦非遗、民国风情、红色记忆、科教文脉等本土资源，让静态遗存转化为活态文化场景。塑造差异化文化IP。长江路片区持续做强文博文旅品牌，串联各大文博场馆、历史街巷，打造沉浸式文博体验长廊；环紫金山、环玄武湖片区聚焦山水人文融合，优化景观风貌与文化休憩空间，打造生态人文慢行廊道；环红山片区深耕亲子文旅、市井休闲业态，打造城北特色活力街区；环东大片区联动高校资源，培育科创文创、青年创意业态，形成“一片一特色、一片一IP”的更新格局。

二是聚焦功能提质，补齐民生产业短板。精准完善民生配套。以群众需求为导向，在严控风貌、生态底线的基础上，通过微改造、微增补、微整合，统筹新增停车泊位、便民超市、养老驿站、口袋公园、公共卫生间等基础配套。优化片区慢行系统，打通街巷断点、步道堵点，衔接景区、校区、街区交通路网，提升居民出行、休闲、生活便捷度，实现“功能适配民生、空间服务群众”。推动业态提质升级。盘活老厂房、旧楼宇、闲置街巷等存量资源，借鉴新工·印记非遗产业园改造模式，植入非遗研学、文创展览、科创办公、精品消费等优质业态。推动零散业态连片整合，杜绝低端业态重复布局，构建“文旅+科创+民生”多元融合的业态体系，兼顾烟火气息与品质质感。

三是强化系统统筹，构建联动更新格局。强化规划引领统筹。立足全域视角优化“一路四环”整体规划，明确各片区核心定位、更新边界、保护底线和发展重点，推动五大片区资源串联、功能互补、业态联动，破解碎片化更新难题。深化校地合作，依托高校专业团队资源，持续优化片区更新方案，提升规划设计专业性、系统性、前瞻性。健全多方协同机制。完善“政府主导、部门联动、校地协同、市场参与”的工作机制，打通规划、建设、运维全链条闭环管理。推广“规划设计+建设实施+专业运营”一体化模式，强化项目全过程管控，避免重建设、轻运营，推动更新项目从“建成见效”向“长效出彩”转变。

四是创新盘活路径，释放老城空间活力。优化存量资源利用。精准梳理片区低效用地、闲置建筑、零散空间台账，在符合保护规范、国土空间规划的前提下，简化存量改造规划审批流程，灵活适配新业态、新功能需求。对历史建筑实行“保护性利用、适应性改造”，在守住风貌、安全底线的基础上，最大化释放空间价值。推行渐进式有机更新。坚决摒弃大拆大建，坚持微改精提、循序渐进，尊重老城原有肌理和居民生活习惯，保留市井烟火气息。注重小规模、低成本、渐进式改造，实现风貌保护、功能提升、民生改善、产业赋能有机统一，打造老城有机更新示范样板。

( 南京市区政协召开专题协商议政会议暨十三届三十一次常委会会议)