拟对落户政策再放宽 南京离“千万人口俱乐部”还有多远？

近日，南京市公安局官网发布两则公开征求意见的公告，分别涉及《南京市人才落户实施办法（修订稿）》《南京市关于江北新区、江宁、浦口、六合、溧水、高淳六区落户政策实施办法（修订稿）》，两份修订稿意见征求期为2023年5月29日—6月8日。

这两份文件均透露，南京拟对落户政策再放宽。《南京市人才落户实施办法（修订稿）》中提到，南京将深化户籍制度改革，努力打造国际化创新创业人才高地。人才落户条件放宽，其中，正在缴纳南京城镇职工社会保险，且35周岁以下大专学历毕业生，可申请户口迁入南京市城镇地区。

另据《南京市关于江北新区、江宁、浦口、六合、溧水、高淳六区落户政策实施办法（修订稿）》，南京六区落户政策有望进一步松动，持有六区居住证、正在南京缴纳，且连续缴纳六个月（含）以上城镇职工社会保险，即可办理落户。

解读：全国人口负增长的背景下，城市间关于人的竞争变得愈加激烈。截至2022年末南京全市常住人口达949.11万人，比上年末增加6.77万人。这一增量在江苏全省排名第一，在整个长三角排名第四，低于杭州（17.2万）、合肥（16.9万）、宁波（7.4万）。

作为衡量城市能级的重要标准之一，常住人口破千万是一个重要门槛。早在2021年，南京便在“十四五”规划纲要中提出，将打造常住人口超千万、GDP总量突破2万亿的超大城市，推动城市能级迈上新的台阶。

目前全国共有17座千万人口城市，而在经济最活跃的长三角地区，只有上海、苏州、杭州三座城市达标。温州、宁波、合肥、南京、徐州常住人口均超过900万人，成为千万级人口城市“后备军”。

这其中，省会城市更被寄予厚望。此前南京市发改委相关处室负责人曾表示，按照“十三五”时期常住人口增量的同等规模测算，“十四五”时期南京常住人口将破千万。不过结合当前人口负增长的大趋势，想要实现同等规模的人口增量并非易事。

同时，南京还要面对一个加速崛起的“对手”合肥。近年来作为安徽人口回流的主要承载地，合肥对安徽人口回流的吸引力不断攀升。2020年，合肥常住人口首次对南京实现了反超，到2022年两地常住人口差距已拉大至14.29万人。

在这种情况下，对南京这样的特大城市来说，放宽落户门槛有利于进一步吸引人才、人口，适应自身产业和城市发展的需求。

就在今年3月，杭州也发布了落户新政，同样提出，35岁以下已就业大专生即可落户。当前适龄劳动力已成为支撑未来经济发展的珍贵资源，为了能够顺利地补充新鲜血液，城市逐步取消户籍限制将是必由之路。